構(gòu)建多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共治的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控體系

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境下，單純依靠公安機(jī)關(guān)的治安防控力量，難以應(yīng)對(duì)日益增多的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全需要多方參與、共同治理，將專業(yè)治安防控力量與社會(huì)力量形成合力，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控理念

將法治理念、互聯(lián)共享理念和綜治理念應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)當(dāng)中。第一，運(yùn)用法治思維和法治方式開展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，將法治理念貫穿到整個(gè)防控體系建立、運(yùn)行和完善的全部過程當(dāng)中。第二，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共通、共享與合作的理念運(yùn)用到社會(huì)治安防控當(dāng)中，改革傳統(tǒng)的防控理念并創(chuàng)新防控手段，與時(shí)俱進(jìn)，特別是緊跟網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的步伐，將最新的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)語言運(yùn)用到治安防控工作當(dāng)中。第三，采用綜合治理的方式，綜合治理是我們國家在維護(hù)社會(huì)治安工作中經(jīng)過長期摸索總結(jié)出來的基本經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控。通過網(wǎng)絡(luò)綜合治理，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種網(wǎng)絡(luò)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種手段和措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全治理的效率和效能。

多方參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境下，單純依靠公安機(jī)關(guān)的治安防控力量，難以應(yīng)對(duì)日益增多的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全需要多方參與、共同治理，將專業(yè)治安防控力量與社會(huì)力量形成合力，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。相較于專業(yè)社會(huì)治安防控力量，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量在管理效率、信息資源、專業(yè)技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和廣大網(wǎng)民的積極性，將新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)拓展、網(wǎng)絡(luò)信息傳播與治安防控相同步，能夠解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控力量不足，防控效能不高的問題。

推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下防控一體化

網(wǎng)絡(luò)治安問題之所以復(fù)雜，一個(gè)重要的原因就是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織。網(wǎng)絡(luò)治安違法行為雖然發(fā)生在虛擬社會(huì)當(dāng)中，但是造成的影響、實(shí)施違法行為的主體以及問題的根源都可能存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些問題通過虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)酵擴(kuò)大，也容易演變?yōu)橥话l(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的打防管控模式，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控與傳統(tǒng)的治安防控相結(jié)合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與網(wǎng)下基礎(chǔ)信息管理形成互補(bǔ)。

以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名作為防控基礎(chǔ)

建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，能夠有效防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。但這種網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)際上是一種后臺(tái)實(shí)名制，并不要求網(wǎng)民將自己的社會(huì)身份公開，只是要求網(wǎng)民在注冊(cè)時(shí)填寫真實(shí)的個(gè)人身份信息，實(shí)質(zhì)上是將其真實(shí)身份與在線身份之間的映射關(guān)系留存于運(yùn)營商的服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中以備查驗(yàn)。網(wǎng)民在虛擬社區(qū)中可以匿名活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)用戶的合法行為不會(huì)引起個(gè)人數(shù)據(jù)的公開，用戶提交的個(gè)人信息僅用于事后追究法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能夠使網(wǎng)民更加負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論和觀點(diǎn)，使網(wǎng)民忌憚?dòng)趯?shí)名監(jiān)督的壓力而放棄違法犯罪。而公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)時(shí)也能夠通過實(shí)名制快速、準(zhǔn)確地定位網(wǎng)上違法行為人。

充分利用信息技術(shù)手段

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控中，社會(huì)治安要素在不斷更新變化，單一的管理手段很難進(jìn)行有效的管控，公安機(jī)關(guān)需要采取“專門管理手段+信息技術(shù)手段”的方式增強(qiáng)管控實(shí)效。例如，網(wǎng)絡(luò)警察、“微”警務(wù)、網(wǎng)安警務(wù)室等將社區(qū)警務(wù)延伸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的做法都是公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的積極探索。對(duì)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，一方面要盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)防控措施；另一方面，要將這些新的信息化技術(shù)進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化，變成公安機(jī)關(guān)可以利用的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控手段，提升防控的效率和科技含量。

完善配套保障機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控體系的建立需要一系列配套保障機(jī)制予以支撐。通過網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制整合公安機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)公共信息的數(shù)據(jù)交換和共享；通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)行政主管部門、司法機(jī)關(guān)、宣傳部門、教育部門的協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)安全問題。建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做好收集分析工作，提前研判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件做到預(yù)判斷、早介入和快引導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（本文作者為中國人民公安大學(xué)城市安全研究中心副主任、法學(xué)博士）