從管控思維到服務思維。傳統(tǒng)戶籍制度和居民身份證制度承載著經濟社會轉型過程中的巨大壓力，也因此相應地體現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民身份、人口遷徙流動，就業(yè)教育權利等各方面較為嚴格的管控，剛性有余而張力不足。網絡身份識別系統(tǒng)在服務型政府、“互聯(lián)網+”和分享經濟時代應運而生，營造可信網絡生態(tài)，帶動政府民生數(shù)據的依法開放和安全使用，構筑安全高效的數(shù)字民生服務平臺，從而實現(xiàn)公共服務、商業(yè)服務和金融服務的安全、便捷、高效、通暢，有效化解傳統(tǒng)戶籍身份制度管理“供給不足”的突出矛盾，實現(xiàn)有效管控與高質量公共服務的有機統(tǒng)一。

從信息孤島到統(tǒng)一平臺。傳統(tǒng)戶籍身份制度下，人口信息資源呈現(xiàn)較強部門化、條塊化特征，不少政府部門之間存在資源不通、信息不暢問題，不僅造成“信息孤島”，也引發(fā)數(shù)據庫重復建設、標準不一等普遍現(xiàn)象，制約了協(xié)同管理水平、社會服務效率和即時響應能力的提升，由此造成的“奇葩證明”等使公眾深受其害?；趀ID技術體系的網絡身份識別系統(tǒng)提供了公民網絡電子身份標識的統(tǒng)一標準、實施架構和應用編碼規(guī)則，基于此，即可以打通政府各部門間數(shù)據交換共享的渠道，將原本無序分散的公共數(shù)據整合為統(tǒng)一云平臺上高度結構化的數(shù)據，又可以高效保障數(shù)據安全，在此基礎上構建的新型人口管理和服務體系，將極大提升國家的數(shù)字化信息化能力，有效推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新型人口管理和服務體系的關鍵支撐——網絡身份識別系統(tǒng)的技術已經成熟

自主可控的公民網絡電子身份標識（eID）。eID由公安部第三研究所采用國產密碼算法自主研發(fā)，是以智能安全芯片為載體、由“公安部公民網絡身份識別系統(tǒng)”統(tǒng)一簽發(fā)給公民的唯一網絡電子身份標識，能夠在不泄露身份信息的前提下在線遠程識別身份。eID在權威性、安全性、普適性、私密性方面具有其他技術不可比擬的優(yōu)勢，可滿足公民在個人隱私、網絡交易及虛擬財產等多方面的安全保障需求。作為“十二五”期間863重大專項創(chuàng)新成果，攻克了我國自主研發(fā)網絡身份識別技術所面臨的難題，已通過國家密碼管理局和公安部的系統(tǒng)論證和安全審查，并初步形成了發(fā)行、應用、運營和服務的產業(yè)化實施架構和服務能力。

安全可信的網絡身份管理規(guī)則。在制度層面，網絡身份識別系統(tǒng)圍繞網絡身份的建立、使用和驗證，圍繞保障網絡空間安全、保護個人財產安全與隱私、提高社會管理和服務效率，制訂和完善了包括基礎標準、管理標準、服務標準、應用標準等四個層次的完整規(guī)則體系。通過這套規(guī)則體系，可以改善和提升公共機構間的協(xié)作效率，實現(xiàn)政府運作方式和工作流程的優(yōu)化重組，向社會公眾提供優(yōu)質、高效、透明和安全的公共服務，從而為構建新型人口管理和服務體系、打造全新互聯(lián)網治理生態(tài)奠定堅實基礎。

新型人口管理和服務體系的布局與探索亟待加速

加強戰(zhàn)略布局與頂層設計。構建互聯(lián)網時代的新型人口管理和服務體系，加快建立網絡空間的信任體系和可信生態(tài)，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關黨的執(zhí)政安全、國家戰(zhàn)略安全、經濟金融安全、社會公共安全。應加強國家層面的戰(zhàn)略布局和頂層設計，將構建新型人口管理和服務體系融入國家大數(shù)據戰(zhàn)略，在《網絡安全法》草案的進一步修訂過程中完善相關條款，將基于eID技術體系的公民網絡電子身份標識明確為公民網絡身份信任根，圍繞網絡身份識別系統(tǒng)進一步制訂和完善國家信用體系、智慧城市評價體系的相關標準規(guī)范，明確政府與商業(yè)互聯(lián)網機構、社會公眾在網絡身份識別系統(tǒng)中的角色定位和行動邊界，推動傳統(tǒng)戶籍身份制度與網絡身份識別系統(tǒng)加快融合，實現(xiàn)實體社會與網絡社會治理標準的統(tǒng)一。

加快關鍵基礎設施建設。習近平指出，要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。雖然網絡身份識別國產密碼算法、技術體系和實施架構已經成熟，但我國目前仍缺少網絡身份識別和服務的關鍵基礎設施，絕大部分網絡應用仍然只能以姓名、身份證號等身份信息在網上認證身份。為構建新型人口管理和服務體系、打造基于eID技術體系的互聯(lián)網可信生態(tài)，應加快網絡身份識別和服務的關鍵基礎設施建設、加快智能芯片以及相關硬件的國產化配套。

在有條件的地方逐步試點推行。加強政策引導和資金扶持，鼓勵信息化建設基礎較好的行業(yè)和地方試點，打開公民網絡電子身份標識（eID）技術更廣泛的應用空間，在試點推行中不斷探索傳統(tǒng)戶籍管理制度與網絡身份識別系統(tǒng)的有機融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索互聯(lián)網時代新型人口管理和服務體系的構建方式和實現(xiàn)路徑，逐步形成具有深厚實踐基礎和典型示范價值的創(chuàng)新模式，為全面推進打好基礎。

（執(zhí)筆：人民論壇雜志社副總編輯  孫墨笛）