【摘要】目前，河北省生態(tài)文明建設面臨巨大壓力，從加強生態(tài)法治理念方面推動生態(tài)法治建設，筑牢生態(tài)環(huán)境保護的思想防線，將加速推進生態(tài)文明建設。從完善公眾生態(tài)教育、落實公民環(huán)境權(quán)、加強生態(tài)立法與執(zhí)法、加速生態(tài)環(huán)境保護合作等方面推進工作，將會對河北省生態(tài)法治理念提升大有裨益，并大大助力“美麗河北”建設。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)法治理念　內(nèi)涵　河北省　現(xiàn)狀

【中圖分類號】D67　　　　　　【文獻標識碼】A

生態(tài)法治理念的豐富內(nèi)涵

生態(tài)法治理念是一系列生態(tài)環(huán)境法治活動的靈魂所在，對有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法治行為及法治效果起著決定作用。因此，推進生態(tài)文明建設，建設生態(tài)法治，除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、大力提高科技水平、完善相關(guān)法規(guī)制度外，進行全面生態(tài)意識教育，培養(yǎng)生態(tài)法治理念，從思想上樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)法治理念是十分必要的。生態(tài)法治理念的內(nèi)容豐富多彩，筆者以為至少包括以下幾個方面：

法治理念。大多數(shù)現(xiàn)代法治國家的理論和實踐表明，一個國家法治建設取得顯著成就，外部表象方面表現(xiàn)為法律制度發(fā)揮了決定性作用，這不僅需要運用國家機器的強制力做堅強后盾，更需要穩(wěn)定完善的法治理念奠定思想根基。法治理念雖屬于理想信念層次，但是它對一國的法律制度設計與實施，比如立法、執(zhí)法、司法、守法和法治監(jiān)督等法治實踐有指導、引領(lǐng)作用。一般來說，一個國家有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等行為。法治理念是靈魂，引導、統(tǒng)攝、支配和決定著絕大多數(shù)的法治活動，對絕大多數(shù)法治行為及其法治效果起著決定支配作用。所以，推進現(xiàn)代法治，既要重視法律制度的建設、完善與創(chuàng)新，更要注意挖掘、培植現(xiàn)代法治理念。筆者認為，從范圍上界定，法治理念既包括法律面前人人平等、公平正義、權(quán)利義務等觀念，也包括科學立法、民主立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等理念。

生態(tài)理念。人類的生態(tài)理念是伴隨著人類文明的進步不斷發(fā)展變化的，原始農(nóng)耕時代人類畏懼自然、山河崇拜，工業(yè)革命時期無視自然、改造自然、人定勝天，人類在工業(yè)文明走向輝煌的后工業(yè)時代，面臨著能源危機、資源銳減、環(huán)境污染、氣候變暖等一系列生態(tài)問題，危及到了人類的生存和發(fā)展。由此世界各國認識到尊重自然、順應自然、保護自然勢在必行，生態(tài)理念逐步成熟完善。這里的生態(tài)理念包括生態(tài)保護與安全、環(huán)境公平與正義等內(nèi)容。

人文理念和環(huán)境倫理觀念。生態(tài)法治理念除了生態(tài)和法治的要素成分，還應該包含人文、倫理基礎(chǔ)。中國古代思想家提出“天人合一”、“天地人和”、“陰陽調(diào)和”、“道法自然”、“融于自然”等主張，這種欣賞自然、善待自然、萬物平等的理念也為我國當代生態(tài)法治理念提供了豐厚的道德底蘊和堅實的內(nèi)心信念動力。

公眾參與和全面合作理念。無論是生態(tài)法治建設，還是生態(tài)法治理念的培育提升，都需要公眾積極參與和各階層全面合作的理念。公眾參與是生態(tài)法治的一項基本原則，也是世界各國生態(tài)環(huán)境保護的通例。生態(tài)環(huán)境是全人類的共同財富，對生態(tài)環(huán)境的損害破壞直接危害到每個人的利益。因此，社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)法治建設有著很高的主動性和積極性。將公眾自發(fā)的生態(tài)理念系統(tǒng)化、法治化，形成完善成熟的生態(tài)法治理念，以引領(lǐng)指導其參與生態(tài)法治建設，是目前生態(tài)法治理念建設要做的一項重要工作。生態(tài)環(huán)境是一個整體，比如河流、空氣、土壤、森林等，因此生態(tài)環(huán)境的治理與保護就需要世界各國、各地區(qū)全面合作。就河北而言，不僅要加強省內(nèi)各行業(yè)、各部門、各界群眾的生態(tài)法治理念建設，同時要有與其他相鄰各省市，比如京津、內(nèi)蒙、山西等通力合作，制定明確詳細的生態(tài)合作計劃和具體措施。

河北生態(tài)法治理念的現(xiàn)狀與問題

當前河北省生態(tài)法治理念存在一些漏洞和不足，仍然是生態(tài)法治建設的短板，主要表現(xiàn)如下：

法治理念、生態(tài)保護理念淡薄。中國封建歷史上，儒家主張“治人”高于“治法”，法家雖然主張法治，但是只是把其所謂的“法”作為“人治”的工具，而且歷朝歷代的封建法規(guī)法典并不包含現(xiàn)代法治的價值取向。同時，封建社會的嚴刑峻法導致了公眾厭法厭訴、期待“明君清官”，公眾不信仰法律，更愿意把命運寄托在“明君清官”身上。統(tǒng)治者享有超越法律的天經(jīng)地義的特權(quán)，公眾只是權(quán)力的客體，根本無法形成健全的權(quán)利意識，這種延續(xù)幾千年的狹隘的法文化思想和不平等的意識殘存至今，嚴重影響了公眾的自主意識與民主理念，大大降低了法律法規(guī)的權(quán)威。河北省傳統(tǒng)的生態(tài)意識繼承傳統(tǒng)歷史文化的成分不少，比如認為人與萬物是一體的，是平等的，但是公眾在生態(tài)保護理念方面仍有很多欠缺，一些地區(qū)和個人為了發(fā)展或者自身利益，不遵守生態(tài)法律制度，不顧生態(tài)環(huán)境保護而恣意妄為。

環(huán)境倫理道德缺失。河北省要從根本上解除生態(tài)環(huán)境危機，實現(xiàn)綠色崛起，不僅要依靠不斷更新的環(huán)境科學技術(shù)、生態(tài)環(huán)保的國家政策導向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及日益完善的生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法和司法體系，還要有環(huán)境倫理的內(nèi)在基礎(chǔ)以及環(huán)境道德的內(nèi)心強制。廣大公眾具有了與時俱進的環(huán)境倫理意識，認識到人類與生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)、生死相依，才能為生態(tài)環(huán)境法治的開展、實施奠定良好的道德基礎(chǔ)。我國古代思想家諸如老子、董仲舒等人提出了人與自然“天人合一”、和諧相處等豐富樸素的環(huán)境倫理道德思想；從工業(yè)社會開始，隨著科技及人類改造自然的能力突飛猛進，人類與環(huán)境的關(guān)系發(fā)生了根本的改變。環(huán)境倫理道德的核心思想也從最初的敬畏自然演變成征服自然，即認為人類是生物圈的中心，生態(tài)環(huán)境只具有工具價值，由此導致了一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如空氣、水、土壤污染等大量環(huán)境污染、生態(tài)災難頻發(fā)。河北很多社會公眾目前仍然缺乏對我國古代傳統(tǒng)文化中人與自然和諧倫理觀的傳承與學習，也未很好吸取國外現(xiàn)代環(huán)境倫理思想中的精髓，并忽略了良好環(huán)境道德的自覺養(yǎng)成，這在很大程度上妨礙了自身生態(tài)法治觀念的形成與強化。

環(huán)境執(zhí)法、守法責任意識淡漠。河北省在環(huán)境執(zhí)法守法意識方面，一部分執(zhí)法者和公眾的義務、責任意識輕于權(quán)利意識。從河北省生態(tài)保護的現(xiàn)實來看，很多人在強調(diào)自己應享受的生態(tài)環(huán)境權(quán)益的同時，往往忽視自身應該承擔的義務和責任，從社會國家獲取資源的同時淡化、漠視自己對社會回報的責任。因此，河北省一定要通過各種措施強化執(zhí)法者和公民的生態(tài)法治責任意識，一方面要強化他律性的責任意識，使每個社會成員明白人人負有依法使生態(tài)不受破壞的責任，并自覺限制、抵制甚至消滅各種破壞生態(tài)的行為；另一方面要強化公民的自覺責任意識，推進其發(fā)揮各自的聰明才智和潛在能量，自覺從事、參與各種有益于生態(tài)發(fā)展的活動，比如綠色出行、參加環(huán)保公益組織等等。

參與意識、合作意識不強。從社會層面來看，部分公眾參與生態(tài)法治建設的意識仍不很強，積極性、主動性還需要大幅度提高；政府層面，負責生態(tài)保護的省內(nèi)同級各相關(guān)政府部門之間、與周邊省市尤其與京津在生態(tài)法治的聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，合作意識有待進一步加強。

加強河北生態(tài)法治理念建設的思考

2015年全國兩會期間，全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹提出，河北“寧可傷筋動骨，也要實現(xiàn)環(huán)境的脫胎換骨”。河北省加強生態(tài)環(huán)境保護與改善的決心空前，但是當前河北省生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀無法適應建設“美麗河北”的要求，必須盡快進行培育與強化。為快速提升生態(tài)法治理念，筆者認為，目前河北省當務之急：應從以下幾個方面著手：開展公眾生態(tài)教育、落實細化公民環(huán)境權(quán)、完善生態(tài)法規(guī)的立法與執(zhí)法、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護聯(lián)動機制、加強生態(tài)保護與建設的合作，從而以制度建設和實踐活動帶動促進生態(tài)法治理念的提升和飛躍。

全面加強公眾生態(tài)教育及其實踐鍛煉。一般來說，生態(tài)教育主要包括三個方面內(nèi)容：生態(tài)知識的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律、生態(tài)倫理道德的教育。河北省在生態(tài)教育方面仍有很多漏洞和空白，比如生態(tài)教育水平不很高、程度不夠深，在全部學校教育和社會教育中所占比例比較??；生態(tài)教育中介紹環(huán)境惡化和生態(tài)破壞的內(nèi)容比較多，改善和保護生態(tài)環(huán)境的具體可行的措施比較少；教育方法比較簡單，理論內(nèi)容宣講和灌輸較多，情感體驗和實踐參與較少。河北省可以從兩個方面入手完善生態(tài)教育：一是豐富拓展生態(tài)教育的內(nèi)容，除了要進行生態(tài)知識、生態(tài)法治、生態(tài)科技的教育外，尤其加大生態(tài)環(huán)境倫理道德教育的比重，比如通過對公眾進行綠色消費、適度消費、生態(tài)保護和生態(tài)建設的倫理道德教育，提高公眾的生態(tài)環(huán)境倫理道德水平；二是完善強化生態(tài)教育的措施。拓寬生態(tài)知識在大中小學校教材的廣度和深度；積極開展多種形式的生態(tài)教育實踐活動，將人們的生態(tài)知識、生態(tài)情感落實到具體行動中；生態(tài)教育不要僅僅依靠學校教育，還可以通過家庭、社會、生活等各個方面，營造學校、家庭、社會、職業(yè)生活等各個方面互融互通的生態(tài)教育環(huán)境；運用傳統(tǒng)媒體比如廣播、電視、報刊，以及新媒體微信、微博、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳生態(tài)、環(huán)保知識，大力提高生態(tài)教育水平。

探索公民環(huán)境權(quán)的細化、完善。環(huán)境權(quán)作為一項每個公民享有的在良好適宜的環(huán)境中生活、工作的權(quán)利，是生態(tài)法治的重要內(nèi)容，是環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、環(huán)境保護與管理、公眾參與和環(huán)境公益訴訟等活動的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為主體廣泛性、內(nèi)容豐富性和客體多元性等特點。目前，我國對公民環(huán)境權(quán)的立法規(guī)制并不完善，我國憲法中尚未明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，2014年全國人大通過的《環(huán)境保護法》第五十三、五十七、五十八條關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的立法規(guī)定，相對于以前的環(huán)保法是很大的進步，但是仍有欠缺，比如對于公民個人就生態(tài)環(huán)境方面的索賠權(quán)、訴訟權(quán)和自衛(wèi)權(quán)沒有明確法律規(guī)定的支撐，即使社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，也是符合條件的才可以起訴，是受到一定條件限制的，影響公民作為權(quán)益受侵害的個體的環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)和保護。因此，河北省在落實新的《環(huán)境保護法》的同時，可以參照學習福建、吉林、寧夏等省自治區(qū)以及上海、深圳等市，修改完善《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》，明確詳細規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利。筆者認為，在立法中完全確認、保護公民環(huán)境權(quán)，可以有效地保護受害者的生態(tài)環(huán)境利益，并進而通過執(zhí)法和司法行為真正保護社會公眾的目前和以后的環(huán)境權(quán)益，使人們從感性和理性等方面把對自己切身利益的保護、改善同整個社會生態(tài)環(huán)境保護糅合融合為一體，增進對社會生態(tài)環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動，進而將生態(tài)環(huán)境守法內(nèi)化、固化為一種自覺，從而促進生態(tài)法治理念的顯著提升和穩(wěn)固。