政府調控下剩余勞動力轉移培訓機制建設的主要策略

多元化培訓投入機制的構建。加強對剩余勞動力的培訓工作是促進轉移就業(yè)的重要因素之一，通過加大對培訓工作的投入，使剩余勞動力更好地適應縣域經(jīng)濟模式下的非農(nóng)領域就業(yè)，大大促進富余勞動力的順利轉移就業(yè)⑦。在政府的調控下培訓投入是指對培訓資源的整合、充實與完善，既要有資金的投入，也要有政策的投入，還要有人力的投入，首先，政府要加大對培訓工作的資金投入。教育資源的缺乏是影響縣域范圍人力資源開發(fā)的主要障礙，要提高富余人員轉移就業(yè)的素質與能力，政府部門必須加大資金的投入量，各級財政部門要拓寬資金籌集渠道，加強對富余勞動力培訓機構的建設，保證培訓工作的順利開展。只有這樣，富余勞動力才能得到比較專業(yè)的教育培訓，提高自身的職業(yè)素質和技能，以更好適應崗位的需求⑧。其次，政府要給予必要的政策與制度支持。有關富余勞動力的培訓政策、培訓機構的實施制度以及技能培訓與企業(yè)崗位的相互對接等，都需要在政府的政策支持與制度保障下順利實施與開展。再次，政府要加強對培訓師資的選用與管理。培訓師資是決定培訓質量與水平的關鍵因素，只有加強對師資人員的配備與管理，才能使培訓工作取得理想的效果。

立體化培訓運作機制的構建。培訓機構的選建及培訓運作機制的構建需要以縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)取向、發(fā)展規(guī)模、地域特色為依據(jù)，在政府部門的主導與職能作用發(fā)揮下，有計劃、有目的、有步驟的開展與實施。培訓工作的整體運作要看市場、講供需，既要保證充足的培訓資源配置，又要避免人力、物力與財力的浪費，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場機制下的培訓資源與培訓需求的合理調節(jié)與增減。作為縣域經(jīng)濟下的富余勞動力轉移目標，政府應有效利用縣域范圍內(nèi)既有的公辦教育機構、社會辦學機構及政府開辦的職業(yè)培訓機構，使培訓工作的運作機制呈現(xiàn)出立體化與靈活性。

規(guī)范化培訓管理機制的構建。富余勞動力轉移就業(yè)培訓的規(guī)范化管理是實現(xiàn)培訓效益的關鍵和保證。針對培訓的規(guī)范化管理是政府相關政策制度的貫徹過程和體現(xiàn)過程，需要政府相關部門通過職能作用的發(fā)揮去落實、去完成，并通過設置目標、保障實施、加強監(jiān)督、定期評估及責權劃分等可追溯的指標內(nèi)容，來形成有利于富余勞動力轉移就業(yè)培訓的政府管理工作機制⑨。首先，政府要制定明確的轉移就業(yè)培訓目標，在富余勞動力培訓的數(shù)量規(guī)模、技能科目、培訓成績等方面做出書面規(guī)定，使富余勞動力的轉移就業(yè)培訓成為政府的行政目標之一。其次，要保證培訓工作的順利開展。培訓工作雖然要由學校、培訓機構等去完成，但政府主導的培訓機制必須由政府總體把握，并進行相應的宏觀調控。再次，政府部門要對培訓機構進行常規(guī)與長效性的監(jiān)督檢查與工作指導，對于不符合培訓要求的教育機構要及時提出整改要求，對于學員的意見和建議要認真采納，使富余勞動力的轉移培訓工作健康有序開展。最后，政府部門還要形成對培訓機構績效進行科學評價的相關制度，將常規(guī)性評價和臨時性評價、過程性評價和結果性評價結合起來，以取得培訓工作的實際效果與良好結果為追求目標，做好富余勞動力轉移培訓的戰(zhàn)略性工作。

縣域經(jīng)濟引導與政府的宏觀調控下，只能對城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉移培訓起促進作用，縣域經(jīng)濟如何發(fā)展，富余勞動力如何轉移，轉移就業(yè)之前的培訓如何進行，都應在政府部門的宏觀規(guī)劃與職能作用下交由市場來進行。只要政府的調控方向正確明晰，市場這只無形的手一定能以市場機制的調節(jié)作用來促進改革的優(yōu)化發(fā)展，使縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟建設、人才培養(yǎng)及城鎮(zhèn)化推進等都能跨入到一個嶄新的歷史進程中。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

【注釋】

①③范仲文：“發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉移”，《商場現(xiàn)代化》，2006年第6期。

②④國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調研組：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移”，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2005年第17期。

⑤⑥朱占鋒：“農(nóng)村勞動力轉移培訓的影響因素與內(nèi)在激勵分析”，《教育與職業(yè)》，2013年第20期。

⑦田曉麗，尹航：“縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力研究”，《人民論壇》，2010年第23期。

⑧李紅星，于洪娜：“政府主導下農(nóng)村剩余勞動力轉移的路徑選擇”，《哈爾濱金融學院學報》，2013年第5期。

⑨劉華：“關于農(nóng)村剩余勞動力轉移教育培訓機制的建立”，《邊疆經(jīng)濟與文化》，2008年第9期。

責編/張蕾