2015年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。這實(shí)際上是要求，要在改革中處理好頂層設(shè)計(jì)與基層治理的關(guān)系，保持中央決策實(shí)施和人民群眾獲益之間暢通無(wú)阻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層社區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)，必須不打折扣地貫徹中央的部署，使人民群眾真正享受到改革開(kāi)放的成果。

顯然，獲得感是主觀感受，是一項(xiàng)主觀指標(biāo)，體現(xiàn)為“拿在手里，喜在心里”，是指實(shí)際社會(huì)生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對(duì)于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀獲得和主觀獲得兩個(gè)方面，二者缺一不可。

獲得感源于基層人民的社會(huì)生活

獲得感，就是只有獲得了才會(huì)有的感覺(jué)。人們的獲得感源于自己的日常生活，尤其是社區(qū)生活?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓人民獲得更多福祉，這也是全面深化改革的根本目的。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。在當(dāng)前，獲得感體現(xiàn)在諸多方面，包括企業(yè)獲得良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、農(nóng)民從土地制度改革中獲得收益、混合所有制改革激發(fā)企業(yè)活力、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、物業(yè)管理提升居民生活質(zhì)量、社會(huì)治安使人們有安全感、城鎮(zhèn)化使居民獲得更多便利、戶籍制度改革給人口流動(dòng)帶來(lái)更多好處、教育“去行政化”使教師的積極性得到調(diào)動(dòng)、醫(yī)藥衛(wèi)生改革使人民看病更容易更便宜等等。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不一定自動(dòng)帶來(lái)人民福祉的提高。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的三十年中，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平成倍增長(zhǎng)，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。發(fā)展和人民福祉并不是一回事，雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)有人民福祉，但只有有獲得感的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)人民福祉的提升。獲得感包含了豐富的內(nèi)涵，它既是對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的總結(jié)，也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的概括，是一個(gè)帶有全局性的重大問(wèn)題。

在當(dāng)前，人民福祉的提出意味著要進(jìn)一步理解“改革”這一概念，理解改革政策實(shí)施過(guò)程中的“中梗阻”，回答一些更基本問(wèn)題。諸如，基層的體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革是真正按照中央的統(tǒng)一部署改變了呢，還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)想，甚至偏離了最初的目標(biāo)？歷史上的教訓(xùn)之一就是，由于體制機(jī)制造成的“中梗阻”，改革結(jié)果往往偏離初衷，而在這個(gè)過(guò)程中，人們不知不覺(jué)成為改革的受損者，沒(méi)有獲得，反而被剝奪。典型的例子，就是一些地方政府打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，大肆征地，造成大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。再如，以往的教育改革，不僅沒(méi)有把學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來(lái)，反而把教育變成了學(xué)校拿著孩子的命運(yùn)要挾家長(zhǎng)的工具，把孩子變成了應(yīng)試制度的奴役。為了人民福祉，必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是追求數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才不會(huì)損害社會(huì)和諧及環(huán)境生態(tài)安全。

我國(guó)社區(qū)治理影響居民獲得感的主要原因分析

以“線條式”管理方式為主導(dǎo)，資源配置不合理。由于社會(huì)治理在層級(jí)體系設(shè)計(jì)上存在責(zé)權(quán)倒掛和職能分割，地方政府各部門經(jīng)常把本屬于自己的任務(wù)和職責(zé)下沉到基層，特別是把本該自己承擔(dān)的職能下放給社區(qū)居委會(huì)。而社區(qū)居委會(huì)往往缺乏人員、經(jīng)費(fèi)和政策的相應(yīng)配套，可以決定的事項(xiàng)有限，自身應(yīng)有的權(quán)威缺乏，很難及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，難以滿足居民需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些地方的居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)涉及計(jì)劃生育、治安治理、家庭婚姻、就業(yè)社保、社會(huì)救濟(jì)、文明達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、宣傳教育、流動(dòng)人口管理、收款收費(fèi)、取證蓋章以及各類檢查評(píng)比等十多個(gè)門類100多項(xiàng)，其中的絕大部分都是各級(jí)政府部門委托或交辦的。“協(xié)辦”與“主辦”的錯(cuò)位大大影響了基層自治能力和居民的自治活動(dòng)。一些基層社區(qū)的辦公用房、服務(wù)設(shè)施薄弱、服務(wù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，難以提供居民需要的各種公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。另?yè)?jù)調(diào)查，很多社區(qū)的干部工作艱難，每天的主要工作是應(yīng)付上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)工作，根本沒(méi)有時(shí)間與社區(qū)居民接觸，也沒(méi)有機(jī)會(huì)考慮居民的需求和意愿。

個(gè)別社區(qū)建設(shè)脫離實(shí)際，有些干部脫離群眾。在一些地區(qū)，社區(qū)建設(shè)成了地方擺政績(jī)的“窗口”、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)視察和參觀的“景點(diǎn)”，嚴(yán)重脫離群眾，引起群眾的不滿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)設(shè)施設(shè)備平時(shí)不對(duì)居民開(kāi)放，只有領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)時(shí)才開(kāi)放，群眾很不滿意。個(gè)別干部，心里缺乏居民，沒(méi)有真心真意為居民服務(wù)的理想，不能接地氣，不能了解實(shí)際情況。個(gè)別基層群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化嚴(yán)重，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不了解、不解決，對(duì)于醞釀的社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。個(gè)別社區(qū)干部的工作人員不會(huì)與群眾交流，甚至在居民面前形成失語(yǔ)狀態(tài)。個(gè)別人甚至手腳不干凈，形象不好，缺乏正氣。

居民需求日益多元化，但公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給單一。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)中出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題，涉及到老齡化、流動(dòng)人口、物業(yè)管理、停車場(chǎng)建設(shè)、專業(yè)社會(huì)工作者參與、居委會(huì)需要履行職能、社區(qū)矯正服務(wù)等等。據(jù)全國(guó)老齡辦此前估算，到2015年底，全國(guó)失能老人達(dá)4000萬(wàn)，失能老年人的照顧不是單個(gè)家庭可以完成的，需要社區(qū)、社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)支持體系的完善。然而，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)2012年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)62%的被調(diào)查者認(rèn)為所住地區(qū)和工作地區(qū)的志愿服務(wù)一般，25%的人不滿意，僅有2%和11%的受訪者表示很滿意和滿意。群眾對(duì)志愿服務(wù)不滿意的主要原因是社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目不專業(yè)，居民不需要。

物業(yè)與居民時(shí)有摩擦，存在不利于社會(huì)穩(wěn)定的隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地建設(shè)了大量小區(qū)，由開(kāi)發(fā)商建立的物業(yè)管理部門，由于自身定位和服務(wù)水平等原因，經(jīng)常出現(xiàn)與居民之間的沖突。如居民越來(lái)越關(guān)注小區(qū)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)增值、服務(wù)質(zhì)量等與自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題，然而一些社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)小區(qū)物業(yè)代管職能，業(yè)主委員會(huì)遲遲成立不起來(lái)，物業(yè)管理混亂，問(wèn)題諸多，導(dǎo)致為居民所不滿的事情時(shí)有發(fā)生。

社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育緩慢，社會(huì)動(dòng)員缺乏活力。一方面，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不盡完善，特別是居民日常生活需要的文化體育、社會(huì)交往、生活互助等類型的社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有很好地發(fā)育起來(lái)；另一方面，各類在社會(huì)上有著廣泛影響的社會(huì)組織，沒(méi)有能夠與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

職業(yè)前景不明朗且待遇低，社區(qū)人才匱乏。社區(qū)工作本身難度和壓力都非常大，而社區(qū)工作人員的工資福利待遇大都不高，基層骨干力量職業(yè)前景不明確。據(jù)調(diào)查，2012年深圳市社工流失率達(dá)到18.1%。我國(guó)在社會(huì)工作方面，存在人才總量不足與社會(huì)工作任務(wù)日益繁重之間的矛盾。