人才動員的實踐評價

鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設，并非單方面的政府推動或共建參與的結果，而是鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設人力資源深刻變革的現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)賢參與村莊建設，不僅適應了鄉(xiāng)村建設的人才亟需的客觀需要，而且滿足了鄉(xiāng)賢實現(xiàn)自我人生價值的主觀需求，成為推動鄉(xiāng)村協(xié)同共建的重要力量。從前述三地鄉(xiāng)村建設實踐來看，鄉(xiāng)村閑置人才在參與鄉(xiāng)村建設過程中，形成了以下三大特點：

首先，參與的群眾性。從組成人員看，三地鄉(xiāng)村建設新組織都是由村莊五老和離退休長期居住在村莊的老干部組成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設人才的群眾性；從人員產(chǎn)生方式看，三地鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設，并非行政指令性的政府任命，而是由村民民主選舉產(chǎn)生；從性質上看，由鄉(xiāng)村閑人組成的鄉(xiāng)村建設新組織屬群眾性社會組織。由此，由鄉(xiāng)村閑置人才組成的鄉(xiāng)村建設力量，在參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設過程中實現(xiàn)了組成人員的組織性、選舉程序的群眾性和組織性質的群眾性。

其次，參與的規(guī)范化。村莊建設的規(guī)范化，一是表現(xiàn)在組織建設的規(guī)范上。三地組織在建立初期不僅有明確的工作宗旨和組織活動原則，而且在人員的選拔和任期以及職能范圍等方面都進行了詳細的規(guī)定。二是表現(xiàn)在行為規(guī)范上。個體行為必須符合國家法律和村莊道德。因此，三地人才在參與村莊建設過程中，均以國家法律和鄉(xiāng)村倫理道德為立足點，用村民喜聞樂見、易于接受的方式貢獻自己的力量。

最后，參與的服務性。三地都明確鄉(xiāng)賢及其組織參與村莊建設時，其服務活動的公益性、服務性和互助性。在具體的實踐中，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢群體以解民憂、排民怨、行善事、促和諧為活動準則，發(fā)揮自我在教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心、促進和諧、重構基層格局中的積極作用。

由此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設中，我們要高度重視鄉(xiāng)村閑置人才這一重要力量，充分發(fā)揮他們在村莊經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設方面的積極作用。這又要求今后需做好以下三個工作：

一是巧用“閑人”，銜接鄉(xiāng)建人才斷層。在鄉(xiāng)村建設“說話無人聽，辦事無人跟”，人才出現(xiàn)斷層的同時，要及時將村莊“閑人”進行組織再造，充分發(fā)揮他們的情緣、業(yè)緣、地緣優(yōu)勢，以他們較強的工作能力和較高的政治水平為基礎，有效銜接鄉(xiāng)村建設的人才斷層。

二是妙用“閑人”，回應賢人鄉(xiāng)建熱情。尊重和自我實現(xiàn)是人的較高層次需求。長期賦閑在家的村莊老精英，在沒有參與村莊建設事務時，常常會感覺到自己是一個無用吃閑飯之人。應巧妙地動員他們，使他們在獲得鄉(xiāng)村價值意義生產(chǎn)的同時，積極為村莊建設發(fā)揮自己的能力，重新找回自己生活的意義。

三是善用“閑人”，構建人才增值空間。應該指出的是，與政府權力深入鄉(xiāng)村建設不同的是，鄉(xiāng)村閑人群體參與村莊建設在很大程度上是一個自發(fā)和自動甚至是一個自覺和能動的過程。為實現(xiàn)個人的村莊價值意義生產(chǎn)，找尋自我村莊增值空間，鄉(xiāng)賢會盡可能地調動其諸如資金、技術、信息、管理才能等有效資源，并且把這些資源凝聚成特定的力量，參與村莊建設。因此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設常態(tài)化的今天，不管是國家通過動員整合進行鄉(xiāng)賢組織培育還是村莊自發(fā)組成的社會組織，共同的特點均是善于運用鄉(xiāng)村“閑人”，如此一方面為“閑人”增值提供了空間，另一方面也為鄉(xiāng)村建設提供了人員支撐。

鄉(xiāng)村建設中的人才開發(fā)之路

在村莊建設深入推進的今天，引導支持鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設，必須形成以政府推動為先導，以村莊挖潛為手段，以價值生產(chǎn)為動力，以協(xié)同共建為目的的人才動員開發(fā)機制。通過頂層設計、因村施策、廣納賢才、厘清關系來構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的協(xié)同建設新模式，進而真正實現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的現(xiàn)代化理念。

以政府推動為先導，頂層推動。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村建設過程中的引領作用，強化政府在“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”工作中的責任意識，是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的重要支撐。為此，在中央政府大力倡導鄉(xiāng)賢參與村莊建設的同時，基層政府要克服重重困難，為閑置人才投身鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設提供政策、物質支持，使鄉(xiāng)賢更具“合法性”。

以村莊挖潛為手段，因村施策。完善鄉(xiāng)村建設體系現(xiàn)代化的關鍵是充分利用人才資源，由此必須做好人力資本的“鄉(xiāng)土挖潛”與“村外開源”。在構建鄉(xiāng)賢參與村莊建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共建過程中，一方面要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才進行深入挖潛并廣泛利用，將鄉(xiāng)村老黨員、老干部等群體“閑人”充分利用起來，另一方面也要通過培育和發(fā)展村級鄉(xiāng)賢組織，在促進鄉(xiāng)賢組織制度化、規(guī)范化發(fā)展的同時，力求疏通鄉(xiāng)賢才能發(fā)揮渠道，為單向流向城市的賢能建設家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)事業(yè)提供參與平臺。

以價值生產(chǎn)為動力，廣納賢才。促使鄉(xiāng)村閑置人才盡可能調動起有效資源，自動、自覺、能動地投入到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設當中。因此，要充分利用鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心、促進和諧、重構鄉(xiāng)村建設新格局心理，廣泛吸納村莊閑置人才，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設提供人力支撐。

以協(xié)同共建為目的，厘清關系。正確厘清以鄉(xiāng)村閑置人才組成的社會組織與村級黨組織和村民委員會之間的關系，是推動鄉(xiāng)村建設的首要條件。從性質來看，村黨支部作為黨的基層組織，在鄉(xiāng)土建設實踐中主要起著領導作用。村民委員會是基層群眾進行自我管理、自我服務、自我教育的組織機構。而鄉(xiāng)村社會組織只是鄉(xiāng)村中有威望，以及有廣泛親緣、地緣、人緣關系的群體，屬于非體制精英，并非嚴格意義上的“村官”。因此，在村莊社會組織參與村莊建設過程中，必須對其與村兩委關系和角色發(fā)揮進行合理界定，有效劃分其相互之間的合理邊界，構建以“村級黨組織+村民委員會+鄉(xiāng)村社會組織+普通村民”為主體的共建格局。在此基礎上，通過加強“四方合作”，形成有效的互補機制，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置人才在基層政府縱向建設能力不足和村兩委橫向建設能力遭遇實踐困境中的補充作用，從而完善鄉(xiāng)村建設以至現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)同共建和鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理。

（本文作者分別為華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。本文系2015年度國家社科基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口—土地及其財政投入的均衡協(xié)調發(fā)展研究”階段性成果之一，項目編號：15BZZ045）