內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省是我國煤炭資源主要富集地。兩地的煤炭城市因煤而興，抓住了上一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。進(jìn)入“三期疊加”階段，蒙陜地區(qū)以煤業(yè)為支柱的煤炭資源富集城市受到較大沖擊，城市發(fā)展面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

蒙陜地區(qū)煤炭資源富集城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難

經(jīng)濟(jì)增速受煤炭行業(yè)影響快速下滑

鄂爾多斯和榆林是蒙陜煤炭資源富集城市的典型代表。2014年，兩市煤炭合計(jì)總產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重超過25%，穩(wěn)居全國城市煤炭產(chǎn)量第一和第二位。但自2012年以來，兩市面臨的經(jīng)濟(jì)形勢越來越嚴(yán)峻。2015年上半年，鄂爾多斯和榆林GDP增速分別為7.3%和4%，與2010年相比分別下降了11.9和14.3個(gè)百分點(diǎn)；同期，全國GDP增速的降幅僅為3.45個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是煤炭產(chǎn)量負(fù)增長。上半年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量增速為-5.7%，榆林為-5%。二是煤炭價(jià)格大幅下降。2015年5月，鄂爾多斯煤炭綜合均價(jià)為178 元/噸，與2014年和2013年同期相比分別下降55元/噸和89 元/噸；2015年5月，榆林煤炭綜合均價(jià)下跌幅度已高達(dá)75%左右。三是煤企虧損面繼續(xù)擴(kuò)大。2015年5月，鄂爾多斯煤企虧損面突破60%，全市煤企銷售收入和利潤分別同比減少19.1%和72.2%；2015年上半年，榆林煤企虧損面為32.5%，行業(yè)利潤總額62.2億元，僅為2014年全年總額的27.24%。

越來越多的煤企處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)

煤企在經(jīng)濟(jì)下行的最初兩年通過降價(jià)保銷量，能夠獲取維持自身運(yùn)營的現(xiàn)金流。但當(dāng)前的形勢是，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，產(chǎn)品銷量同時(shí)下降，企業(yè)現(xiàn)金流十分緊張。再加上銀行對煤炭行業(yè)抽貸、減貸等因素影響，關(guān)停、半停產(chǎn)的煤礦數(shù)量開始大量增加。目前，鄂爾多斯僅有59.4%的具有生產(chǎn)能力的煤礦在維持生產(chǎn)。榆林煤炭企業(yè)的情況類似，產(chǎn)煤大縣神木縣停產(chǎn)的煤礦比重超過70%。由于大量煤企退出，包括企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的微觀債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，地方金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)；大量勞動(dòng)力向區(qū)外、省外流出，社會(huì)總需求不足，對城市今后的經(jīng)濟(jì)重振極為不利；大量本地農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，給地方的城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理也帶來挑戰(zhàn)。

城市債務(wù)集中還款期與經(jīng)濟(jì)下行期重疊

蒙陜煤炭城市是在短期內(nèi)依托煤炭產(chǎn)量快速增長發(fā)展起來的后發(fā)西部城市。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量在較短時(shí)間內(nèi)形成，具有財(cái)富積聚快、城市建設(shè)快的特點(diǎn)，但同時(shí)也形成了較高的城市債務(wù)。截至2014年底，鄂爾多斯政府性債務(wù)余額1639.2億元，95%的債務(wù)屬于政府負(fù)有償還責(zé)任的一類債務(wù)；榆林政府表面?zhèn)鶆?wù)200億元左右，加上隱性債務(wù)實(shí)際達(dá)到300億元左右，主要存在于縣級投融資平臺(tái)。

蒙陜煤炭城市已進(jìn)入債務(wù)集中還款期，但財(cái)政支出每年遞增、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。2005年至2011年，鄂爾多斯和榆林財(cái)政總收入均保持每年30%以上的增長。但目前，兩市財(cái)政收入降幅明顯：2015年1-6月，鄂爾多斯地方財(cái)政收入增速為7.8%，與1季度相比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中營業(yè)稅增速-26.7%、企業(yè)所得稅增速-15.1%、個(gè)人所得稅增速-15.4%、土地增值稅增速-69.7%；榆林財(cái)政總收入增速為-7%，其中營業(yè)稅增速-49.16%、企業(yè)所得稅增速-17.45%、個(gè)人所得稅增速-64.78%、土地增值稅增速-83.89%。

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以煤為主，中短期經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀

蒙陜煤炭城市二產(chǎn)比重較大，城市重要支柱行業(yè)依然是煤炭開采。煤炭行業(yè)對鄂爾多斯GDP增長的貢獻(xiàn)在2011年達(dá)到最高值69%、對榆林GDP增長的貢獻(xiàn)在2012年高達(dá)98.6%。但隨著煤炭買方市場逐步形成，煤炭行業(yè)對兩市GDP增長的貢獻(xiàn)迅速下滑（見表1）。

2014年，鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為2.4∶59.2∶38.4，榆林為4.8∶68.3∶26.9。2015 年上半年，煤炭行業(yè)對鄂爾多斯和榆林GDP增長的貢獻(xiàn)分別為-57.9%和-108.4%。正是由于煤炭產(chǎn)量增速和銷售價(jià)格的快速、大幅下滑，才導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)形勢的快速下行。以煤炭開采為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了煤炭城市至少在中短期內(nèi)增長乏力，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。