問題和建議

深圳中院在執(zhí)行分權(quán)集約化改革的基礎(chǔ)上出臺《實施標準》，對執(zhí)行難進行科學界定，通過信息化、標準化提升執(zhí)行力度，探索無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機制，執(zhí)行效率和效果得以雙重提升，并最終實現(xiàn)了基本解決執(zhí)行難的目標。盡管如此，深圳中院的執(zhí)行工作仍存在一些問題與不足，有待進一步加以完善和提升。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

其一，執(zhí)行懲戒措施亟須常態(tài)化。課題組通過問卷的形式向深圳律師調(diào)查深圳法院采取司法拘留措施的實際情況，結(jié)果顯示，拘留強制措施的采取率仍很低。2015年7月，為了適用打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的需要，最高人民法院出臺《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了拒執(zhí)罪的自訴程序。深圳中院應該以“拒執(zhí)罪”的追究機制重構(gòu)為契機，加大司法拘留和拒不執(zhí)行判決、裁定罪的適用力度，將短期、臨時的專項行動轉(zhuǎn)化為長期性、常態(tài)化的工作機制。

其二，被執(zhí)行人知情權(quán)保障待強化。執(zhí)行措施具有較強的對抗性，為保障被執(zhí)行人的知情權(quán)，法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施時，應當在事后及時通知被執(zhí)行人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳中院在采取強制措施時對被執(zhí)行人的知情權(quán)保護力度不夠。深圳中院執(zhí)行局通常會在執(zhí)行通知書中籠統(tǒng)地通知被執(zhí)行人查到財產(chǎn)后將要采取執(zhí)行措施，在具體采取措施后，不再單獨送達查封、凍結(jié)、扣押裁定書。執(zhí)行法官對此的解釋是，法院一旦對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取強制措施，即使不單獨通知，被執(zhí)行人也會及時知悉。不單獨送達采取強制措施的裁定書，固然可以節(jié)約時間、提高效率，但是從尊重和保護財產(chǎn)所有人的知情權(quán)及確保執(zhí)行程序的嚴肅性角度來講，還是應該在采取強制措施之后，及時向被執(zhí)行人送達相應的法律文書。當然，要保障被執(zhí)行人的知情權(quán)的前提是找到被執(zhí)行人。深圳中院在采取強制措施時對被執(zhí)行人知情權(quán)的保障力度不夠的一個重要原因就是難以聯(lián)系被執(zhí)行人。深圳是移民城市，當事人可能頻繁更換聯(lián)系方式，再加上有些當事人惡意躲避，導致法院無法聯(lián)絡(luò)到當事人。要保障被執(zhí)行人的知情權(quán)，必須加大被執(zhí)行人的查找力度。

其三，進一步完善終本結(jié)案機制。終結(jié)本次執(zhí)行程序是為提升執(zhí)行案件的結(jié)案率而規(guī)定的執(zhí)行結(jié)案方式，雖然訴訟法沒有明確規(guī)定，但是司法解釋對之予以確認。深圳中院對終本案件的適用有著較高的結(jié)案標準，并適用嚴格程序，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，終本結(jié)案的比率仍較高。2011-2014年，每年新收民商事執(zhí)行案件中以終本程序結(jié)案的案件占當年結(jié)案數(shù)的比例均高于50%。終本案件主要針對被執(zhí)行人完全沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)、有部分可供執(zhí)行的財產(chǎn)不能全部清償、和解并分期履行以及被執(zhí)行人財產(chǎn)無法處置四種情形。終本案件并非都是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，有些終本案件是部分執(zhí)行到位，但是數(shù)據(jù)顯示，深圳中院多數(shù)的終本案件的執(zhí)行標的到位率普遍偏低。

終本案件大量存在且執(zhí)行到位率普遍較低，意味著終本程序還存在進一步完善的空間。首先，法院應窮盡財產(chǎn)查控途徑，因為未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)和客觀上沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行還是有所區(qū)別，法院只有窮盡了所有的手段還是無法發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，才能認定屬于“執(zhí)行不能”。其次，應考慮賦予申請人代理律師在終本案件中的抗辯權(quán)或異議權(quán)。法院決定終本之前應書面通知申請人代理律師，申請人代理律師一旦提出抗辯，即應啟動聽證程序。再次，已經(jīng)終本的案件，法院應建立定期或者系統(tǒng)自動適時“五查”機制，一旦發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索則自動恢復執(zhí)行。最后，完善終本案件的執(zhí)行退出機制和配套機制（如執(zhí)行案件困難群眾救助機制）。窮盡了財產(chǎn)查控途徑并履行嚴苛決定程序的終本案件，經(jīng)過適當期限（建議三年）的篩查過濾，仍無財產(chǎn)可供執(zhí)行，則可以認定為“執(zhí)行不能”案件，啟動執(zhí)行退出機制。

其四，數(shù)據(jù)的精細化管理須提高?！秾嵤藴省芬?guī)定了實體指標量化考核基準，有些數(shù)據(jù)比較容易獲取，然而還有些數(shù)據(jù)無法準確獲取或根本無法獲取。要準確獲取該數(shù)據(jù)，須依靠人工翻閱案件和法官自行記錄后匯總，由于工作量過大，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)偏差也很難核實，因此，法定（正常）審限內(nèi)結(jié)案率通常都是100%。一些實體指標數(shù)據(jù)難以準確獲取，反映出深圳中院的執(zhí)行案件信息化還有待進一步加強，每個節(jié)點信息都應該真實地錄入信息化系統(tǒng)，并建立節(jié)點之間的關(guān)聯(lián)，方便準確提取所需的數(shù)據(jù)。

其五，部分實體指標的設(shè)置待調(diào)整。《實施標準》的個別實體指標的選取不太科學，還有些指標的目標值區(qū)間設(shè)置不甚合理，有待調(diào)整。一是“有效信訪率”指標的客觀性不夠，應予以撤銷。二是“部分執(zhí)行率”作為效果指標的合理性值得探討，要體現(xiàn)法院的執(zhí)行工作量，“部分執(zhí)行率”應該是以財產(chǎn)個數(shù)為基數(shù)的，而不是以財產(chǎn)價值為基數(shù)。因此，需對該項指標進行調(diào)整，以財產(chǎn)處置率來體現(xiàn)法院的工作量。三是“執(zhí)行行為撤改率”的目標值設(shè)置不甚合理。《實施標準》將“執(zhí)行行為撤改率”的目標值設(shè)為“2%-5%”，建議調(diào)低這項指標的目標值。

結(jié)論

通過前述對深圳中院相關(guān)執(zhí)行制度的分析，對法官、律師等群體的問卷調(diào)查，對相關(guān)案卷的評查，對相關(guān)人員的座談訪談等，結(jié)合深圳中院提供的深圳兩級法院的執(zhí)行數(shù)據(jù)，課題組對深圳中院在解決執(zhí)行難問題上所做的努力已經(jīng)有了一個較為清晰的認知。

《實施標準》由程序指標和實體指標組成，程序指標為深圳執(zhí)行工作確立了流程性標準，實體指標則側(cè)重于對執(zhí)行結(jié)果的衡量。實體指標包括公正、效率和效果三個方面，符合執(zhí)行工作的本質(zhì)特征、核心價值和終極目標。此外，《實施標準》將繁復的執(zhí)行工作流程進行了詳細梳理，抓住執(zhí)行工作的關(guān)鍵性節(jié)點，并按照工作性質(zhì)進行了分類分層，初步建立了執(zhí)行案件辦理的標準化流程架構(gòu)。

《實施標準》在理論上具有創(chuàng)新性和科學性。《實施標準》首次提出了“法律意義上的執(zhí)行難”和“社會意義上的執(zhí)行難”的雙重概念，并根據(jù)執(zhí)行工作特點，對社會上普遍認為的執(zhí)行難案件進行了標準化區(qū)分。

《實施標準》的效果也令人矚目。深圳中院自2011年以來圍繞“基本解決執(zhí)行難”目標開展的執(zhí)行工作，大幅提升執(zhí)行強制措施的適用力度，有效保障申請人知情權(quán)、突出執(zhí)行強制性，樹立司法權(quán)威；通過鷹眼查控網(wǎng)和極光集約系統(tǒng)，加大信息化建設(shè)，大幅提升執(zhí)行質(zhì)效；通過流程再造和執(zhí)行公開網(wǎng)，推進規(guī)范化建設(shè)，促進執(zhí)行公正；通過嚴格規(guī)定終本案件結(jié)案程序，保證終本案件的恢復執(zhí)行程序暢通。

在深圳市委和市政府的支持下，深圳中院圍繞《實施標準》的各項要求，內(nèi)部科學分權(quán)，確保了執(zhí)行權(quán)良性運作；外部多方聯(lián)動，建立了集約化、一體化的查控財產(chǎn)、人員的網(wǎng)絡(luò)平臺；通過完善執(zhí)行程序，實現(xiàn)了執(zhí)行流程管理的制度化、標準化。深圳中院《實施標準》在區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能的基礎(chǔ)上，以標準化作為解決執(zhí)行難的路徑，是科學可行的，業(yè)已實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的既定目標?！秾嵤藴省方?jīng)過完善之后，對其他地區(qū)破解執(zhí)行難有重要的參考和推廣價值，有待在頂層設(shè)計時上升為執(zhí)行行業(yè)標準，在全國層面適用。