學(xué)者、官員處于不同的秩序，不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用

這樣說來，學(xué)者去政府部門掛職，顯然是一個(gè)好事情，但是為什么新中國成立67年了，改革開放38年了，學(xué)者掛職政府部門的事情還是鳳毛麟角，而不是較為普通的事情呢？這里有非常多的原因。從某個(gè)意義上來說，這和學(xué)者、官員處于不同的秩序有很大的關(guān)系。

從學(xué)者角度來說，其職業(yè)是科研和教書。這是一個(gè)非常扁平化的結(jié)構(gòu)。雖然學(xué)者有教授、副教授、講師、助教的身份等級(jí)差異，但是他們都直接面向?qū)W生。不同等級(jí)的學(xué)者，只是一個(gè)職稱的差異，學(xué)校管理上的行政化對學(xué)者沒有多大的影響。所以，學(xué)者所處的秩序，是一個(gè)比較松軟的等級(jí)秩序，這種等級(jí)相互之間的位差不大，而且還經(jīng)常受到各種因素的沖擊。很多學(xué)者在學(xué)校里是普通教授，但在學(xué)校外面卻是呼風(fēng)喚雨的大牌學(xué)者。更重要的是，隨著科研教育事業(yè)的發(fā)展，其身份和等級(jí)的數(shù)量是擴(kuò)展性的，而不是有嚴(yán)格的數(shù)量控制。很多高校，教授、副教授、講師的數(shù)量基本上是差不多的，甚至年輕的講師還要少一些，整個(gè)學(xué)校與其說是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，不如說是眾多的金字塔結(jié)構(gòu)。

從官員的角度來說，其職業(yè)是行政管理和公共服務(wù)。作為一個(gè)大國來說，官員的金字塔結(jié)構(gòu)，以及等級(jí)身份的嚴(yán)謹(jǐn)性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。每一個(gè)實(shí)體性政府，比如鎮(zhèn)政府、市政府、省政府，都是一個(gè)個(gè)的金字塔，而全國更是一個(gè)巨大的金字塔，每一個(gè)官員都可以在里面找到自己的位置。

從管理上來說，學(xué)者過去教授是副廳級(jí)以上級(jí)別待遇，現(xiàn)在基本上降低為處級(jí)、乃至副處級(jí)以上級(jí)別待遇，副教授、講師，級(jí)別待遇依次下降。在學(xué)校里，學(xué)校一般是司局級(jí)、個(gè)別校長書記高配副部待遇不帶級(jí)，直接管理學(xué)者的學(xué)院一般是處級(jí)級(jí)別。所以，從管理上來說，教授要在處級(jí)以下，否則學(xué)院怎么管理？但是，從高校對于兼職教授的聘請角度來說，一些著名高校，要聘請一個(gè)合格的兼職教授，不成文的規(guī)定是，必須是副部級(jí)以上才考慮，司局級(jí)基本不考慮，處級(jí)連門都沒有。從這個(gè)角度來說，教授如果反過來去政府部門掛職，應(yīng)該掛副部級(jí)是比較合適的。不過，從目前的實(shí)踐來看，教授幾乎沒有去政府部門直接掛職副部級(jí)的，而是副司局級(jí)。這和過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的級(jí)別是一樣的。

但是，學(xué)者的學(xué)問是沒有級(jí)別的。很多學(xué)者研究國家級(jí)的問題，如果要掛職，給總理當(dāng)顧問可能比較合適。如果研究的是社區(qū)管理的問題，那就給業(yè)委會(huì)主任當(dāng)顧問比較合適。顯然，這兩種掛職都不會(huì)發(fā)生。因此學(xué)者在中國干部管理等級(jí)體系里，副司局級(jí)是一個(gè)比較合理的定位。但是，在這個(gè)位置上，學(xué)者所研究的學(xué)問，可能只占很少的比例。更何況，副司局級(jí)這個(gè)崗位，在官僚體系里面本來就非常少，除非這個(gè)崗位增加編制，否則有可能擋住政府部門內(nèi)部很多官員的升遷道路。一個(gè)學(xué)者待一年、兩年，對學(xué)者來說有學(xué)問上的好處，但對很多等著要升遷的官員來說，卻可能永遠(yuǎn)失去了升遷的機(jī)會(huì)。這對于政府部門來說是代價(jià)巨大的，因?yàn)楹芸赡軐?dǎo)致這個(gè)官員喪失工作的積極性和創(chuàng)造性，政府部門永遠(yuǎn)失去了一個(gè)可以長期任職的副司局級(jí)官員，乃至因?yàn)槟挲g原因，更可能是失去了一個(gè)高級(jí)官員。

所以，學(xué)術(shù)秩序和政府秩序的不匹配，可能是學(xué)者在政府部門掛職的最大的阻力。現(xiàn)在很多學(xué)者雖然沒有掛職的經(jīng)歷，但有很多給政府官員講課和給政府部門做科研的經(jīng)歷，也有很多去政府部門調(diào)研、咨詢的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷，給學(xué)者的感覺是，自己的級(jí)別實(shí)際上是和自己接觸的政府部門的級(jí)別有關(guān)系。因此，學(xué)者去政府部門掛職，是好事，但最好不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用。學(xué)者職稱可能是有級(jí)別的，但其學(xué)問是沒有級(jí)別的。如果把教授確定為副司局級(jí)，掛職的通道就會(huì)變得非常小，學(xué)者就失去了很多掛職的機(jī)會(huì)，高級(jí)別政府或者低級(jí)別政府也失去了很多利用學(xué)者知識(shí)的機(jī)會(huì)；如果把教授確定為擁有特定知識(shí)的人，那么學(xué)者掛職的通道就多了好多，政府也就可以系統(tǒng)地利用學(xué)者的知識(shí)。

（作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授；中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

① 《清華北大8名黨外高知到北京政府部門掛職“廳官”》，人民網(wǎng)，2014年12月15日。

責(zé)編/高驪 申唯佳（見習(xí)） 美編/于珊

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