【摘要】民生問題實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源占有和利用問題，而政治是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，是解決誰(shuí)占有或得到什么、如何占有或得到的問題。根據(jù)政治制度的價(jià)值取向、維護(hù)群體利益不同，分為權(quán)貴政治和民生政治。深入分析民生政治的內(nèi)涵、基本特質(zhì)和建設(shè)民主政治的現(xiàn)實(shí)要求，有利于從根源上認(rèn)識(shí)、分析、解決民生問題，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人民幸福。

【關(guān)鍵詞】民生政治　基本特質(zhì)　現(xiàn)實(shí)要求

【中圖分類號(hào)】D082　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民生就是人民的生活，或者說(shuō)是民眾的生存與發(fā)展問題。民生是一個(gè)具體的、歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)涵隨著歷史發(fā)展而發(fā)展?，F(xiàn)代民生，是指以尊重生命為前提、以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)、以文化與社會(huì)生活為支撐、以政治生活為保障、以生態(tài)環(huán)境為依托的多層級(jí)的有序的民眾生活系統(tǒng)。政治是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，是解決誰(shuí)占有或得到什么、如何占有或得到的問題。因此無(wú)論是民眾的衣食住行用等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還是民眾的社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益及生態(tài)權(quán)益，其實(shí)質(zhì)都是政治問題，因?yàn)閲?guó)家法律、制度、政策的創(chuàng)制和實(shí)施，決定著民眾在經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)資源分配和社會(huì)成本分擔(dān)中，應(yīng)該得到什么、能夠得到什么以及承擔(dān)怎樣的社會(huì)成本，而這些直接決定著民眾的生活狀況。由此可見，民生問題的根源是政治問題。為此，從政治層面分析民生問題，探討民生政治的基本內(nèi)涵、基本特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)要求，有利于從根源上認(rèn)識(shí)、分析、解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人民幸福。

民生政治的基本內(nèi)涵及其特質(zhì)

政治對(duì)掌權(quán)者來(lái)說(shuō)是一種管理方式，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)是一種生活方式和生活狀態(tài)，從不同層面看政治有不同的含義。從國(guó)家層面看，政治是管理者運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行治國(guó)理政的活動(dòng)，主要是國(guó)家和社會(huì)管理者運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源培育政治文化、制定法律、制度、政策對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，以維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行的活動(dòng)；從公民個(gè)人層面看，政治是民眾在公共治理中，表達(dá)個(gè)人意志和訴求、參與社會(huì)管理的一種活動(dòng)。根據(jù)公共權(quán)力來(lái)源和流向的不同，以及法律、制度、政策維護(hù)和保障權(quán)益的對(duì)象不同，特別是民眾在國(guó)家、社會(huì)管理中的地位和作用不同，在社會(huì)財(cái)富分配中占有的不等，政治可分為權(quán)貴政治和民生政治。

所謂權(quán)貴政治，從國(guó)家層面看，是少數(shù)人掌握國(guó)家權(quán)力，而這些擁有國(guó)家權(quán)力的少數(shù)人非民選產(chǎn)生，或世襲或利益集團(tuán)推舉、委任，或形式上選舉而實(shí)質(zhì)上利益集團(tuán)推舉、委任，其國(guó)家法律、政策是為了維護(hù)權(quán)貴的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益以及建立在此利益基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序，其公權(quán)力運(yùn)行邊界模糊，缺乏有效的監(jiān)督和制約。正如孟德斯鳩所說(shuō)：“共和國(guó)的一部分人握有權(quán)力時(shí)，就是權(quán)貴政治。”①?gòu)膫€(gè)人層面看，權(quán)貴政治把大多數(shù)民眾被排除在社會(huì)管理之外，民眾沒有知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、管理權(quán)，或這些權(quán)利只是寫在紙上，流于形式，而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在國(guó)家和社會(huì)管理中民眾無(wú)法表達(dá)自己的意愿和訴求，甚至自己的生活自己都難以做主的政治模式。

所謂民生政治，從國(guó)家層面看，掌權(quán)者由民眾通過直接或間接選舉產(chǎn)生，其權(quán)力來(lái)源于民眾的委托、對(duì)民眾負(fù)責(zé)、受民眾監(jiān)督，其權(quán)力運(yùn)行受到法律規(guī)制，權(quán)力范圍縱向和橫向都有明顯的邊界，其法律主要是用來(lái)規(guī)范、約束公權(quán)力，維護(hù)民眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為全體公民謀民生之幸福；從個(gè)人層面看，民眾享有選舉、罷免、知情、監(jiān)督、決策、管理等權(quán)力，在國(guó)家社會(huì)管理中能夠充分表達(dá)自己的訴求、參與社會(huì)管理，自己的生活自己能夠做主的一種政治制度和運(yùn)行模式。民生政治具有保護(hù)人民權(quán)益、限制公共權(quán)力、崇尚法治等基本特質(zhì)。

民生政治的核心是保障人民權(quán)益。人民權(quán)益是指在一定的政治制度設(shè)計(jì)、權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)利益分配中，民眾依法能夠享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等基本權(quán)益。從個(gè)體層面講，人民權(quán)益主要是指公民擁有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的生命、財(cái)產(chǎn)、人身自由、就業(yè)、勞動(dòng)等權(quán)力和利益；從社會(huì)層面講，人民權(quán)益主要是指公民擁有參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的權(quán)力和利益，如享有選舉、罷免、決策、監(jiān)督、社會(huì)保障、文化教育等權(quán)益。人民權(quán)益與民生息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益是民生幸福之基，政治權(quán)益是民生幸福之本，文化權(quán)益是民生幸福之魂，生態(tài)權(quán)益是民生幸福之根。而民眾的權(quán)益既跟個(gè)人的爭(zhēng)取有關(guān)，更是靠國(guó)家法律和制度的保障，因?yàn)樘幵谝欢ㄉ鐣?huì)制度中的民眾，特別是社會(huì)底層的群體，他們的話語(yǔ)權(quán)、資源獲取能力、發(fā)展機(jī)會(huì)是非常有限的，只有靠國(guó)家的法律制度來(lái)保障他們的基本權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足、政治自主、文化自信，獲得民生幸福。孫中山先生在談到民權(quán)和民生關(guān)系指出，“如果要考究他們發(fā)生的次序，世界各國(guó)都是先由民族主義到民權(quán)主義，再由民權(quán)主義進(jìn)到民生主義”。②孫中山的民權(quán)觀，充分表明民權(quán)是民生得以改善的前提條件，而民權(quán)是由一定政治制度保障的。中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的根本目的是保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民生活幸福，中國(guó)的革命可謂民生革命，使人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人，擁有經(jīng)濟(jì)、政治和文化等權(quán)力。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”③“我們是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭(zhēng)，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)。”④革命勝利后，在社會(huì)主義建設(shè)中更要不斷推進(jìn)民生政治建設(shè)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。”⑤習(xí)近平指出：檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。⑥李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：民之所望、施政所向。這些都是共產(chǎn)黨人對(duì)民主政治的最好詮釋。