【摘要】文章以湖北省國企國資改革面臨的主要問題為切入點，認為國資國企改革需要實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用：一是國有企業(yè)在“去行政化”的基礎(chǔ)上，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面提升國有企業(yè)的活力、實力和競爭力；二是深化國有企業(yè)改革整體設(shè)計，循序漸進，注重以公平競爭的方式來實現(xiàn)企業(yè)效率。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)　深化改革　市場化　混合化　國資監(jiān)管

【中圖分類號】D922.6　　 　　　【文獻標識碼】A

準確把握面臨的嚴峻形勢，統(tǒng)一思想和行動

準確把握新一輪國資國企改革的內(nèi)涵特征。新一輪的國資國企改革，是在上一輪“三轉(zhuǎn)”（國資轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)機制、職工轉(zhuǎn)身份）、“兩強”（通過改制重組做大做強國有企業(yè)、通過脫鉤改制強化“大國資委”集中統(tǒng)一監(jiān)管職能）的基礎(chǔ)上，重回市場化軌道，跳出國資國企看國資國企，從更高層次、更寬視野的一次全面統(tǒng)籌深化，主要有“三個轉(zhuǎn)變”：基本經(jīng)濟制度層面，從關(guān)注國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注整個國民經(jīng)濟；國資監(jiān)管體制層面，從關(guān)注國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注國有資本；現(xiàn)代企業(yè)制度層面，從關(guān)注國有企業(yè)身份性質(zhì)、總量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注機制創(chuàng)新、效率提高、活力增強和核心競爭力提升。

準確把握新一輪國資國企改革的現(xiàn)實條件。第一，基礎(chǔ)越來越好。無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)還是思想基礎(chǔ)，較之前都有顯著增強。以湖北省為例，截至2014年4月，湖北省地方國有企業(yè)有327戶，資產(chǎn)總額超過1.4萬億元，凈資產(chǎn)也將近5000億元，其中省出資企業(yè)資產(chǎn)總額從2003年的400億元增長到現(xiàn)在的4000億元。經(jīng)過前些年的改革磨礪，培養(yǎng)和成長了一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、能吃苦、敢擔當?shù)膰Y國企干部職工隊伍，改革的經(jīng)驗、能力比過去有了很大提升。通過改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展已成共識，社會各界對改革的承受能力和殷切期待也在不斷增強。改革的基礎(chǔ)條件發(fā)生了質(zhì)的變化。

第二，機遇越來越多。當前，世界各國都在搶抓新的技術(shù)革命機遇，以體制和科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥戆l(fā)展制高點。我國提出了下一步重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等新“三大戰(zhàn)略”，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。湖北省“五局并存”（改革開放的棋局輪到湖北，轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟格局凸顯湖北，國家的重大布局器重湖北，一元多層次戰(zhàn)略體系的謀局引領(lǐng)湖北，中氣十足的勢局激活湖北）、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、好于全國的基本面沒有變。

第三，挑戰(zhàn)越來越大。世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展“三期并存”成為新常態(tài)，湖北省勞動力、土地價格等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷弱化，科教、生態(tài)等資源優(yōu)勢又未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和領(lǐng)先優(yōu)勢。特別是湖北省地方國資國企存在幾大弱點，主要包括：實力不強；活力缺乏；資本運營水平不高；改革難度增大。

準確把握新一輪國資國企改革的目標任務(wù)。第一，明確目標。地方國企現(xiàn)在談不上控制力和影響力，新一輪國資國企改革的首要目標是全面增強企業(yè)的活力、實力和競爭力，重點提升“三個能力”：一是資源整合能力，能根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，自主決策進退與取舍，靈活快速對各類資源進行重新配置。二是自主創(chuàng)新能力，擁有以市場為導(dǎo)向、以信息化為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體系。三是市場開拓和競爭能力，有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，以及一流的產(chǎn)品和商業(yè)模式，熟練駕馭市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，明確任務(wù)。各省應(yīng)該結(jié)合自身實際，明確各自重點任務(wù)。就湖北省來說，應(yīng)該重點落實好“四項任務(wù)”：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；完善現(xiàn)代企業(yè)制度；構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，這四項任務(wù)是一脈相承、層層遞進的有機整體，必須綜合施策、統(tǒng)籌推進。

第三，明確方法。首先是保值增值。國企改革不是削弱國企，而是自我完善、不斷加強，絕不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產(chǎn)的問題發(fā)生。其次是保持穩(wěn)定。正確處理國企改革與職工利益的關(guān)系，絕不能簡單把職工推向社會、把債務(wù)甩給政府，最大限度凝聚共識、減少阻力、推動改革順利進行。最后是保證落實。堅決不能把日常工作當改革，對“為官不為、為官亂為”的人和事必須堅決查處，確保全省一盤棋，全力推進國有企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

把握全局，統(tǒng)籌推進，最大限度釋放新一輪改革紅利

第一，正確處理國與民的關(guān)系，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟都是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是市場經(jīng)濟的主體。一味爭論“國退民進”、“國進民退”沒有意義，最現(xiàn)實、最有效的辦法就是堅持“兩個毫不動搖”，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、劣勢對沖、共同發(fā)展。

第二，正確處理政與企的關(guān)系，大力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化國資國企改革，核心是正確處理政府與市場的關(guān)系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，更要發(fā)揮好政府作用。要發(fā)揮好“兩個作用”，基礎(chǔ)和關(guān)鍵是大力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，將國有企業(yè)培育成真正的市場競爭主體。一是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自的權(quán)利，落實和強化經(jīng)營管理者的責任，解決“內(nèi)部人控制”難題。二是全面規(guī)范董事會建設(shè)。當前湖北省一些國有企業(yè)很多項目以黨委會、總經(jīng)理辦公會決策為主，有的項目先決策并進入實際運作程序后才上董事會，其他省份這種現(xiàn)象也是屢見不鮮。因此，必須規(guī)范董事會建設(shè)，依法落實董事會在選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪酬管理等方面的職權(quán)。三是創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。探索市場化招聘監(jiān)事，提升專業(yè)化監(jiān)督水平，以體制創(chuàng)新解決人手不夠的問題。特別是要運用好監(jiān)督成果，對問題突出的企業(yè)，要把集中約談國企主要領(lǐng)導(dǎo)人當成一種慣性動作，抓早、抓小、抓苗頭。四是建立市場化導(dǎo)向的選人用人機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要去行政化，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國企招聘工作要嚴格執(zhí)行中組部和國家有關(guān)部門關(guān)于企業(yè)選人用人的有關(guān)要求，公開公平公正，不搞暗箱操作。五是完善薪酬分配機制。強激勵、硬約束，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

第三，正確處理進與退的關(guān)系，大力實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。當前，湖北省一些國有企業(yè)職能錯位，定位不準，什么賺錢干什么，快速擴張既體現(xiàn)不了出資人的戰(zhàn)略意圖，又造成大量國有資本錯配、沉淀，活資本變成死資產(chǎn)，負債超過70%的紅線，亟待圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略優(yōu)化布局、提高效率。一是調(diào)優(yōu)存量。重點是要大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，打造一批千億元的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團。同時，要加快退出步伐，“靚女先嫁”，“不求所有、但求所在”，對一些多年難以引進戰(zhàn)略投資者、靠市場化倒逼機制又久拖不決的小企業(yè)，國資委要主動介入，整體掛牌、完全退出。但“不求所有、但求所在”必須保證公司注冊地在湖北，戰(zhàn)略投資者必須有實質(zhì)性的投入，不能“玩空手道”。二是規(guī)范增量。國有資本不能再以獨資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域，特別是再不要去創(chuàng)辦一些公司，以免形成新的不公平競爭。支持國有資本經(jīng)營公司積極參股北斗導(dǎo)航、工業(yè)機器人、高科技、新能源等產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強、管理水平高的民營或外資控股項目，加快進入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。三是建立資本金補充機制。要認真研究國有資本金的收益管理和使用，改變現(xiàn)在撒胡椒面的辦法，探索在一定時期內(nèi)，將國有資本預(yù)算集中設(shè)立投資基金，引導(dǎo)國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，通過市場化運作，持續(xù)不斷地補充企業(yè)資本金。同時，嚴格考核國有資本金的使用效益，既考核企業(yè)，也考核國資委，親兄弟明算帳，逐步堵塞虛報冒領(lǐng)等體制機制漏洞，確保規(guī)范運行。

第四，正確處理管與放的關(guān)系，大力加強國有資本運營。過去國資委管資產(chǎn)，類似經(jīng)濟主管部門，長期與國有企業(yè)玩貓與老鼠的游戲，放沒有放到位、管也沒有管到位，充其量只能算“資產(chǎn)管理公司”。下一步，國資委對國有企業(yè)，國有及控股公司對下級企業(yè)，要把重點放在運營國有資本上來，建真正的“投資公司”，做真正的“老板”。

一是加強政府投融資平臺建設(shè)。抓整合，現(xiàn)在平臺之間不少業(yè)務(wù)高度重合，互相競爭，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求，適時進行整合；抓轉(zhuǎn)型，及時從房地產(chǎn)等具體經(jīng)營項目中抽身，逐步轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資運營商和功能類國有資本投資公司；抓風(fēng)險防范，改革不能代替管理，各平臺公司要切實增強風(fēng)險防范意識，健全風(fēng)險防控體系，加快去杠桿化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財政審計等有關(guān)部門要加強監(jiān)督，防止企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為政府風(fēng)險、財政風(fēng)險。同時，當平臺公司做政府的公益性事業(yè)時，政府該補償?shù)囊o予必要的補償。

二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，組建一批高投模式的產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，支持實體經(jīng)濟做大做強和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要圍繞產(chǎn)融結(jié)合，在地方金融國資的管理體制上探索創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大金融支持。

三是加強國有資本運營平臺建設(shè)。著力辦好現(xiàn)有資本運營公司，在充分論證基礎(chǔ)上適時、適量組建新的資本運營公司，實現(xiàn)出資企業(yè)國有股權(quán)的集中持有，更加有效地運營國有資本。特別要切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，強化出資人資本運營功能，慎重選擇一批懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營的人擔任平臺公司領(lǐng)導(dǎo)，在改革當中加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。

第五，正確處理黨建與經(jīng)營的關(guān)系，大力創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)。加強黨對國資國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。一是創(chuàng)新干部管理體制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選用，既要強化地方黨委及其組織部門的主導(dǎo)、把關(guān)作用，又要體現(xiàn)權(quán)責一致，賦予國資監(jiān)管機構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)。二是創(chuàng)新黨建工作機制。進一步完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的“雙向進入、交叉任職”體制機制，確保黨組織發(fā)揮政治上的核心作用。三是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制。推動企業(yè)紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，最大程度防止國有資產(chǎn)流失、內(nèi)部利益輸送和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會主義核心價值觀，凝聚改革發(fā)展的正能量。

背水一戰(zhàn)，合力攻堅，全面奪取新一輪改革新勝利

各級黨委政府要承擔主體責任。中央和省委的意見非常明確，改革的主體是各級黨委政府，各地要高度重視，強力推進。在操作過程中，不要拘泥于現(xiàn)有文件束縛，只要有利于經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和國有資產(chǎn)保值增值，就可以試、可以闖，下大力氣排除改革阻力和障礙，提升國有經(jīng)濟核心競爭力。重點抓好兩件事：一是著力抓好企業(yè)家和國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。要加快完善有利于企業(yè)家成長的任職機制，真正讓懂市場、懂經(jīng)營的人干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家。要嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職（任職）行為，不要把企業(yè)變成安排黨政干部養(yǎng)老、鍍金的地方。要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯機制，對企業(yè)家多些理解和包容。只要企業(yè)依法合規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責沒有牟取私利，就不作負面評價。同時，要堅持市場化導(dǎo)向，加快培育一支熟悉企業(yè)經(jīng)營、懂得市場經(jīng)濟、知曉法律法規(guī)、保持清正廉潔的國資監(jiān)管隊伍。二是強力推進政企脫鉤改制工作。加大工作力度，爭取在年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)。同時，限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。今后，凡是政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè)以及前期劃歸行業(yè)部門管理的企業(yè)，其國有資產(chǎn)都要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

各級國資監(jiān)管機構(gòu)要承擔第一責任。國資委本身就是深化國企改革的產(chǎn)物。全省各級國資委要把改革作為頭等大事，圍繞“少、精、好、實”轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)職能，背水一戰(zhàn)，真抓真改，以在資本市場中的更大作為，避免在區(qū)域發(fā)展中被邊緣化甚至是淘汰出局。一是“少”。要減少審批事項、減少企業(yè)負擔，凡是市場能決定的交給市場，凡是社會能承擔的放給社會，國資委不干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并力爭通過制度重建和流程再造，實現(xiàn)運作透明化，最大限度減少自由裁量權(quán)。二是“精”。要堅持以管資本為主，少管企業(yè)人事，重點管與資本有關(guān)的人和事，通過實施章程管理、契約管理、清單管理、協(xié)同管理等方式，重點加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、法人治理、激勵約束、風(fēng)險控制等管理。三是“好”。要堅持做好政府需要的事、企業(yè)期盼的事和社會關(guān)注的事，以公司章程為載體，進一步落實“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”、“責任追究制”，力爭“流程最簡、程序最優(yōu)、效率最高”，真正實現(xiàn)國資“放水養(yǎng)魚”，國企“放虎歸山”。四是“實”。要發(fā)揚“釘子精神”，及時高效幫助企業(yè)解決實際困難和問題，為企業(yè)提供“保姆式、零距離”服務(wù)。

各有關(guān)部門要承擔具體責任。國資國企改革不是國資委一家的事，也不是國資委一家能夠完成的事，各有關(guān)部門都要結(jié)合各自職能，不折不扣落實好國家及地方出臺的國企改革政策，堅持從實際出發(fā)，研究制定配套措施，及時協(xié)調(diào)解決問題，加快工作進度，加強跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)效率。特別是要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭解決一些重大問題，比如建立公共服務(wù)類企業(yè)的補償機制，廠辦大集體改革、離退休人員社會化管理等問題，要責任到人，限期解決，堅決不能因部門利益甚至是領(lǐng)導(dǎo)個人好惡影響改革大局，努力讓國企輕裝上陣。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要主動作為。國企改革成功與否，核心是要發(fā)揮企業(yè)主體作用，關(guān)鍵是國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要主動作為，強化“四種意識”，確保改革和生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩促進”。一是發(fā)展意識。發(fā)展永遠是第一要務(wù)，改革的目的是促進發(fā)展，不是改差甚至改垮。二是市場意識。全面深化改革，增強企業(yè)活力，關(guān)鍵是要增強對市場的適應(yīng)性，將市場倒逼機制內(nèi)化為改革的自覺行動。三是法治意識。任何改革都要于法有據(jù)，特別是國有企業(yè)，資產(chǎn)是國家和人民的，任何時候都要自覺接受國資委監(jiān)管，接受部門行業(yè)監(jiān)督，民主決策，依法經(jīng)營，科學(xué)發(fā)展。四是攻堅意識，中央提出到2020年完成全面深化改革任務(wù)，湖北省委省政府對本省國資國企改革的要求是3年。重任在肩，必須牢固樹立底線思維，鼓足“三口氣”，克難攻堅提速，確保改革任務(wù)完成，確保企業(yè)活力、實力和競爭力增強，確保生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（作者單位：魯東大學(xué)財經(jīng)處）

責編 /豐家衛(wèi)（實習(xí)）