實(shí)現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，干部既要“強(qiáng)勢做事”又要“低調(diào)做人”

毋庸諱言，老少邊窮地區(qū)社會(huì)形勢大多相對復(fù)雜、嚴(yán)峻，政府管理難免會(huì)涉及綜治維穩(wěn)、民族宗教甚至國際關(guān)系等方面的管理難題和突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)難免要與地方黑惡勢力、民族分裂主義者、極端恐怖分子等真刀真槍地一較高下。同時(shí)，老少邊窮地區(qū)又多是封閉、保守、落后地區(qū)，文化倫理常有強(qiáng)烈的“內(nèi)卷化”特征，民眾辦事多重血緣，講親情、鄉(xiāng)情，不講規(guī)則、法治，許多發(fā)達(dá)地區(qū)通行的管理方式、方法在該地區(qū)未必能行得通。所有這些都要求該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部既要“強(qiáng)勢做事”——勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬；又要“低調(diào)做人”——身段柔軟，處事圓融，能與群眾博感情、交朋友、融成一片；還能堅(jiān)守底線，出淤泥而不染。

“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。”越是腐敗盛行、辦事不講規(guī)則的地方，越要注意選拔廉能實(shí)在的人擔(dān)任“一把手”；越是形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的地方，越要用心選拔“低調(diào)做人，強(qiáng)勢做事”的人作為“掌舵人”。只有這樣，才能從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，才能激濁揚(yáng)清，興利除弊，逐步改變老少邊窮地區(qū)積貧積弱面貌。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”要實(shí)現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，黨和國家確有必要采取措施，切實(shí)提高老少邊窮地區(qū)干部的政治待遇、物質(zhì)待遇，以吸引越來越多勇于擔(dān)當(dāng)、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身老少邊窮地區(qū)治理的第一線。

當(dāng)然，僅僅改善老少邊窮地區(qū)干部待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)盡可能地給其以較多資源，切實(shí)減輕其工作負(fù)擔(dān)和壓力。我國正處于城市化轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)、人才業(yè)已高度集聚的較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)越來越像《西游記》里妖精手中的吸瓶，其吸引力有時(shí)大得連孫大圣都招架不住，老少邊窮地區(qū)的人力、資金等資源又焉能抵擋得了？同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)和地方政府行政切塊管理的體制下，較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)對來自老少邊窮地區(qū)的務(wù)工經(jīng)商人員又“不盡道義”。他們常常如同吃甘蔗一樣在榨干外來務(wù)工人員的“汁水”（廉價(jià)使用其青壯年勞動(dòng)力）后，毫不留情地將“蔗渣”（年老多病、失去勞動(dòng)能力的務(wù)工者）扔回老少邊窮地區(qū)。面對較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)區(qū)的“魔力無邊”與“不盡道義”，老少邊窮地區(qū)不僅很難發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且還要“伺候”較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)吃“甘蔗”——盡力做好留守兒童、留守老人的教育及關(guān)愛工作，“幫助”其回收“蔗渣”——盡力做好失去務(wù)工能力的返鄉(xiāng)人員的養(yǎng)老善后工作。這幾乎是中國特殊城鎮(zhèn)化背景下，所有老少邊窮地區(qū)的共同宿命。因此，黨和國家確有必要采取措施，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使老少邊窮地區(qū)政府有更多人力、物力、財(cái)力，做好本地社會(huì)管理和公共服務(wù)工作；較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)確有必要進(jìn)一步做好流動(dòng)人口屬地化管理、服務(wù)工作，以減少老少邊窮地區(qū)留守兒童、留守老人，逐步放開戶籍限制，讓更多老少邊窮地區(qū)外出務(wù)工人員能夠就地落戶定居，以便從根本上緩解老少邊窮地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)和壓力。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①譚用發(fā)：《要保護(hù)貧困落后地區(qū)千部的積極性》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1994年第10期，第59頁。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

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