打擊官員履歷造假刻不容緩

官員履歷造假危害極大，一是違背誠信原則，敗壞社會風氣；二是破壞政府公信力，影響社會誠信體系建設；三是破壞選人用人的公平公正，“讓老實人吃虧”；四是造假頻發(fā)會形成錯誤導向，將這種惡習“傳染”給其他人，形成更多人造假的惡性循環(huán)。因此，打擊官員履歷造假刻不容緩。

第一，加強懲戒力度，讓官員在行為上不敢造假。官員之所以敢在履歷上造假，即使是媒體曝光也“前赴后繼”，一個很重要的原因便是違法成本太低。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因為職務侵占、行賄才被判刑，對其履歷造假并未進行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境，因此，除了“黨紀”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴重違犯了《中華人民共和國公務員法》中有關“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”行為之規(guī)定和《中華人民共和國檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《中華人民共和國刑法》第280條所提到的“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪”。因此，一方面要不斷完善有關官員履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度，另一方面要切實發(fā)揮司法機關作用，依法嚴厲打擊履歷造假，讓涉事官員承擔法律責任，大幅度提升違法成本。

追究相關涉事人員的連帶責任。任何一份造假的檔案背后都隱藏著一個“操作團隊”，或者是“保護傘”。若不將連帶責任落實到位，一個“王亞麗”被查處，還會有“李亞麗”、“張亞麗”冒出來。只有形成上下齊負責的認識，才能切實提升法律懲治的威懾力，從行為上讓官員心懷畏懼，不敢越雷池一步。

第二，加強管理力度，讓官員在制度上不能造假。一是細化檔案管理制度。當前，檔案管理隊伍人數(shù)較少，在一個縣里，組織部、人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，數(shù)千份檔案往往就一個人負責。一個人能保證所管檔案的正常維護就實屬不易，更不用說要對每一份檔案進行詳細的審核了。因此，要適度擴大檔案管理隊伍，以實現(xiàn)檔案管理的精致化。二是完善監(jiān)督制度。從外部監(jiān)督的角度看，目前，網(wǎng)絡成為官員履歷打假的重要途徑，要想更大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督作用，就要在更大范圍、更大程度上實行黨務、政務信息公開，不僅要公開官員的基本信息，還有其社會關系也應公開，以供公民監(jiān)督。從內(nèi)部監(jiān)督的角度看，加強檔案的審核力度，“逢進必審”、“逢升必審”，審查材料是否齊全，履歷信息記載是否一致，對改動之處是否有詳細說明以及重要節(jié)點需多方驗證。三是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。除涉密單位外，將全國各級干部檔案數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中并全國聯(lián)網(wǎng)，并適當開放數(shù)據(jù)庫中的信息以供查詢與監(jiān)督，減少干部異地交流時檔案審查過程中的紕漏，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

第三，完善用人制度，讓官員在理念上不想造假。履歷造假，根本上在于官員的法律意識、規(guī)矩意識不強，黨性修養(yǎng)不夠。因此，要加強對官員的教育力度，強化宗旨觀、權力觀、紀律觀的教育，堵住造假的思想根源。實際上，官員履歷造假的根本利益驅動在于對官位的追求，保住了“官帽子”，才能 “掙得面子”，“占住位子”，“撈得票子”。而當前選人用人對年齡、學歷、資歷等要求越來越高，甚至出現(xiàn)了唯年齡、學歷、資歷的傾向。因此，應改善選人用人制度，以政績作為用人的重要依據(jù)，堅持綜合考評。同時，完善干部的工資福利體系，讓官員收入更加透明化，杜絕灰色收入，嚴厲懲處特權行為，從根本上消除官員的“官本位”意識，抑制官員履歷造假的利益驅動。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導，北京大學副教務長；北京大學政府管理學院2015級碩士研究生王懷樂對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中組部：420名省管干部因檔案造假被處理處分》，新華網(wǎng)，2016年1月13日。

責編/劉瑞一 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。