近年來，中國在努力提高各級各類教育普及程度的同時，將促進教育公平作為國家基本教育政策，努力縮小教育差距，讓每個學生都能接受公平有質(zhì)量的教育。

中國促進教育公平的政策演進

1949年，中國80%的人口是文盲，小學和初中入學率僅有20%和6%。為盡快改善教育落后的狀況，中國將掃除文盲、普及教育作為教育發(fā)展的首要任務，在發(fā)展戰(zhàn)略上堅持低重心、以農(nóng)村為重點的思路，始終堅持“普及初等教育”的目標，尤其注重掃除農(nóng)村青壯年文盲、提升農(nóng)村學生受教育機會，鮮明地體現(xiàn)了公平的政策導向。但是，提高全民受教育程度是一個長期艱巨的歷史過程，受人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的國情制約，到20世紀70年代末期，中國還有相當一部分地區(qū)沒有普及小學教育，還有數(shù)量龐大的文盲群體。

1978年實行改革開放后，中國從實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”需要“多出人才、出好人才”的現(xiàn)實要求出發(fā)，繼續(xù)堅定地推進義務教育的普及。1986年通過的《義務教育法》以法律的形式確定“國家實行九年制義務教育”，并在1993年明確提出到2000年“全國基本普及九年義務教育，全國基本掃除青壯年文盲”的“兩基”目標，自此，“兩基”就成為中國教育發(fā)展的“重中之重”。經(jīng)過各級政府的廣泛動員以及全社會的共同努力，到2000年底，全國總體上實現(xiàn)了“兩基”目標。之后，中國繼續(xù)對剩下的地區(qū)進行“兩基”攻堅，并逐步將義務教育特別是農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍，到2008年實現(xiàn)了真正的免費義務教育。

其他各級各類教育普及程度也不斷提升。1998年，中國適應發(fā)展階段新要求，加快發(fā)展高等教育，2002年，高等教育毛入學率達到15%，從精英教育階段走向大眾化階段。2005年以來大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育招生規(guī)模大體相當。2010年以來，又集中力量擴大學前教育資源，著力解決“入園難”問題。最近通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出2020年要普及高中階段教育。總體來看，通過擴大教育普及，越來越多中低收入家庭學生接受了更高層級的教育。

不過，由于中國教育長期堅持“兩條腿走路”的方針，事實上形成了非均衡的發(fā)展道路。為了“多出人才、快出人才”，中國在國力有限的情況下，既注重普及，又集中優(yōu)質(zhì)資源，建設一批重點小學、重點中學、重點大學，并把優(yōu)秀的學生集中在這些重點學校，在經(jīng)濟追趕階段和社會分化不大的背景下，這種發(fā)展思路是必要的，也是公平有效的。但是非均衡的發(fā)展道路并未培育出適應經(jīng)濟發(fā)展階段轉換要求的創(chuàng)新型人才，而且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及人群之間收入差距與其教育差距的相互加強，可能又會導致巨大的社會不公問題。2003年以來，中國政府高度重視這些問題，把促進教育公平作為國家基本教育政策，推進基本公共教育服務均等化，在各級各類教育發(fā)展方面和公共教育資源配置上采取了縮小教育差距的重大舉措。

中國推進教育公平的基本政策和進展

由于各級各類教育的屬性和面臨的問題不同，中國在推進教育公平方面，對各級各類教育實行分類指導，逐步建立了一套教育公平政策體系。

均衡發(fā)展義務教育

在全面普及義務教育后，中國將均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，并將義務教育納入基本公共教育服務體系，抓住辦學條件、師資、生源、管理四個環(huán)節(jié)，按照均等化的要求，努力縮小差距?？h域內(nèi)教育均衡發(fā)展成效明顯，2015年，全國約900個縣通過了義務教育發(fā)展基本均衡國家認定。

推進辦學條件均衡。2007年以來，中國先后實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、全面改善貧困地區(qū)義務教育基本辦學條件等一系列工程項目，提出推進義務教育學校標準化建設，盡快使義務教育學校設備、圖書和校舍基本達標的目標，農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件有了明顯改善。

推進師資均衡。首先是拓展農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師補充渠道。為解決西部地區(qū)農(nóng)村教師短缺、結構矛盾突出、素質(zhì)低等問題，2006年在中央財政支持下，中國開始實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務教育階段學校任教，聘期3年，2015年中央特崗計劃在全國招聘約7萬名。

其次是對在艱苦地區(qū)和薄弱學校工作的教師實行傾斜政策。主要是吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)和薄弱學校任教，穩(wěn)定教師隊伍，具體措施包括：對在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師給予生活補助。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，為邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師提供周轉宿舍，對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書，等等。

最后是實行校長教師交流輪崗。為加快縮小師資差距，中國積極引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，建立制度化、常態(tài)化的交流輪崗制度，明確提出達到規(guī)定年限的教師均應交流輪崗，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校交流輪崗的教師比例不低于10%，等等，這是非常艱巨的任務，山西、江西、湖南、甘肅等地已經(jīng)列出明確的工作計劃，中國正在制定措施，督促各地貫徹落實。各地基層積極探索校長教師交流的具體實現(xiàn)形式，有定期流動、支教、對口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)及優(yōu)質(zhì)教師資源輻射等方式。為配合做好校長教師交流，許多地方探索實行“縣管校用”的教師管理體制，縣級教育行政部門統(tǒng)一管理校長和教師人事關系與聘任交流，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校教師工資社保待遇，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校退休教師管理和服務，使教師由“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。

推進生源均衡。一方面是實行劃片招生，堅持免試入學。中國各地按照《義務教育法》的要求，督促落實免試就近入學的規(guī)定。在考試方面，提出禁止入學考試、逐步減少特長生招生學校和招生比例等要求；在招生方面，特別針對“小升初”等突出問題提出初中劃片招生的要求，即根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、交通狀況、學校規(guī)模等因素，依據(jù)街道、路段、門牌號、村組等為轄區(qū)內(nèi)每一所初中劃定對口小學（單校劃片），或者為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。

另一方面是實行重點高中指標到校。為緩解一些家庭對優(yōu)質(zhì)初中的不合理追求，一些地方探索將重點高中招生名額分解到區(qū)域內(nèi)的所有初中，讓每個初中的尖子生都能獲得進入重點高中的機會，取得積極成效。在總結各地經(jīng)驗的基礎上，中國明確提出，要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例，合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，并逐步擴大分配比例，有的地方還實行初高中分設，有的開展九年一貫制辦學。這些政策措施有效緩解了小學升初中的擇校壓力，引導初中走向均衡發(fā)展。

推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。首先是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用。各地鼓勵優(yōu)質(zhì)學校采取不同形式，發(fā)揮引領帶動作用。有的在區(qū)域內(nèi)按照就近原則，將優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校結合成片，協(xié)同辦學，實現(xiàn)優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)教學資源共享。有的發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范帶頭作用，開展區(qū)域資源共享、學段銜接和集群特色研究工作，提高區(qū)域整體辦學水平。有的建立學校教學聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部開展教學科研活動，共同學習，共同提高。

其次是通過教育信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中國高度重視通過教育信息化把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村和邊遠地區(qū)，縮小教育差距，通過實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，積極推動教育信息化基礎設施建設，大力開發(fā)數(shù)字教育資源。2014年，全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達74%，偏遠地區(qū)教學點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。