農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長 萬寶瑞
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位專家,大家好,根據(jù)會(huì)議的安排,我就推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化要處理好幾個(gè)關(guān)系跟同志們做報(bào)告。
2015年4月30日,習(xí)近平總書記在中央政治局里集體決議時(shí)就城鄉(xiāng)一體化問題做了重要講話,他指出,著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡華、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)部分發(fā)展融合。這給我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指出了方向。
城鄉(xiāng)一體化的主要路徑
2012年11月,黨的十六大第一次提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從2002年到現(xiàn)在,我國城鄉(xiāng)一體化的脈絡(luò)十分清晰,進(jìn)展也比較快,回顧14年的發(fā)展歷程,城鄉(xiāng)一體化的路徑很多,但是主要是幾個(gè)方面的問題。
第一,以規(guī)劃為基礎(chǔ),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化布局,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)初期缺乏科學(xué)規(guī)劃,特別是對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠重視,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),尤其是農(nóng)村發(fā)展滯后,直到2007年出臺(tái)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,明確了按照規(guī)劃先行的原則,做到以規(guī)劃為基礎(chǔ),協(xié)調(diào)城市空間布局,規(guī)劃先行提供了條件,構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的布局。
第二個(gè)背景,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)踐證明,有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市,比如說東南沿海地區(qū),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),將工業(yè)組織方式和運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
第三種形式,以公共服務(wù)為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo),構(gòu)建公共服務(wù)體系,以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。
第四種類型,以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為突破,改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。以路網(wǎng)建設(shè)、光網(wǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶,帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為突破,改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第五種類型,以新型城鎮(zhèn)化為抓手,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),我概括用以下四種情況,一是“3+X”的城鎮(zhèn)化,所謂“3”是指進(jìn)城落戶1億人,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造1億人,中西部就近城鎮(zhèn)化1億人,還有一個(gè)是指不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度,并提供就業(yè)教育、醫(yī)療居住等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)基本公共服務(wù),通過以人為本促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種類型,做大做強(qiáng)城市群。第三種類型,中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化。第四種類型,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)遵循的原則
第一,規(guī)劃現(xiàn)行的原則。制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接,合理安排國土空間開發(fā)格局,尤其是市縣域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)。
第二,因地制宜,形式多樣。根據(jù)我國自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異很大,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式不能一刀切,要因地制宜選擇適合本地發(fā)展的路徑。比如說,瓊海市從實(shí)際出發(fā),抓住了地方特色,把12個(gè)小鎮(zhèn)打造成各具特色,形成一鎮(zhèn)一風(fēng)情,一鎮(zhèn)一特色,一鎮(zhèn)一業(yè),促進(jìn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密發(fā)展。
第三,農(nóng)村進(jìn)城數(shù)量要與城市發(fā)展相適應(yīng)。大中小城市根據(jù)可吸納的就業(yè)人員引進(jìn)人口的流動(dòng),有利的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,解決農(nóng)村進(jìn)城的數(shù)量,尤其是與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接,如果轉(zhuǎn)移的城市人口超過了容納的數(shù)量,就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)工業(yè)難,政府公共服務(wù)難等問題,從而造成了社會(huì)問題。
第四,以農(nóng)村發(fā)展為主,政府的支持為主。通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),政府和企業(yè)的支持是必要的,但是農(nóng)村面大、人口多,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)十分不足,要全部由政府和企業(yè)支持難以做到,必須要把農(nóng)村自身發(fā)展作為重點(diǎn)。另外,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,這不僅是同步的問題,關(guān)系到社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的建設(shè)問題。