現(xiàn)代田園城市：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的典型示范

說到田園城市，會(huì)讓人充滿無限遐想。田園城市是19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。霍華德在他的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由專業(yè)委員會(huì)受托掌管。霍華德通過田園城市試圖解決城市問題的方案主要包括以下內(nèi)容：一是疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉(xiāng)村。他認(rèn)為此舉是一把萬能鑰匙，可以解決城市的各種社會(huì)問題。二是建設(shè)新型城市，即建設(shè)一種把城市生活的優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結(jié)合起來的田園城市。三是改革土地制度，使地價(jià)的增值歸開發(fā)者集體所有。霍華德不僅提出了田園城市的理論，而且還將其付諸實(shí)踐，在距倫敦幾十公里的地方建起了兩座田園城市，歐洲各地紛紛效法，但多數(shù)只是襲取“田園城市”的名稱，實(shí)質(zhì)上是城郊的居住區(qū)。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快車道。至2015年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56%，整體上還處在從分散向集聚的集中型城鎮(zhèn)化階段，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：人口不斷從農(nóng)村向城市流動(dòng)，且日益向大城市集中；中心城市的作用和地位日益突出。伴隨而來的是農(nóng)村人口、土地和其它組織資源等越來越少，農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，失去土地、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活來源的“三無”農(nóng)民越來越多，留守兒童、留守婦女、留守老人越來越多，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化趨于瓦解，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給越來越被邊緣化，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，等等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的出路在哪里？城鄉(xiāng)關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)怎樣才能協(xié)調(diào)好？新型城鎮(zhèn)化如何真正做到以人為本？這些問題迫切需要我們予以解答、加以解決。

我們看到，集中型城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成的瓊海市，以 “不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，全力打造瓊海全域5A級(jí)景區(qū)，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，力爭(zhēng)把瓊海建設(shè)成為瓊海人民的幸福家園，成為中外游客的度假天堂。瓊海結(jié)合自身實(shí)際，走出了一條分散型的城鎮(zhèn)化道路，用“三不一就”打造了一條農(nóng)民歡天喜地回家的路，一條在家就可以就業(yè)創(chuàng)業(yè)富裕的路，一條農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游緊密結(jié)合的路，一條城鄉(xiāng)邊界越來越模糊、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)越來越接近、城鄉(xiāng)百姓幸福指數(shù)越來越提升的路，一條逆向思維之路，一條就地城鎮(zhèn)化之路，一條邁向國(guó)際化的現(xiàn)代田園城市之路。在這里，我們仿佛看到了百年前霍華德提出和建設(shè)田園城市的美好愿景。

分散型的城鎮(zhèn)化道路一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在70%以上，它的特點(diǎn)是大城市市郊及其非城市地域的迅速發(fā)展，都市帶和都市圈不斷擴(kuò)大，城市功能不斷向外擴(kuò)散，由此出現(xiàn)的所謂“逆城市化”現(xiàn)象。在高級(jí)階段才能出現(xiàn)的情況，瓊海市在發(fā)展的中級(jí)階段就出現(xiàn)了，而且這條路走得十分成功，究其原因，除了認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感等深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要精神之外，還有一個(gè)非常重要的原因，就是瓊海市委以極具創(chuàng)新、簡(jiǎn)潔清晰的思維探索了一條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市的有效途徑，其精髓就是不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”原則。不砍樹就是敬畏生態(tài)的紅線，不占田就是敬畏歷史和政策的紅線，不拆房就是敬畏人文與和諧發(fā)展的紅線，最大限度地保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌。

為此，瓊海市以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，堅(jiān)持文化為先、生態(tài)為先、民生為先，高標(biāo)準(zhǔn)完善生態(tài)型規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)型改造，建設(shè)生態(tài)型設(shè)施。目標(biāo)是要在瓊海1710平方公里的大地上給50萬老百姓蓋一間“幸福之屋”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。這間“幸福之屋”由四根柱子來支撐：打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、修建500公里旅游綠道、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。

打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，就是挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，將全部12個(gè)鎮(zhèn)打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。把小鎮(zhèn)作為連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的支點(diǎn)與平臺(tái)，成為橋頭堡，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，是指打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、農(nóng)民收入多樣化，讓農(nóng)民的收入由單一的生產(chǎn)性收入變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性等多項(xiàng)收入。瓊海市把全市規(guī)劃為“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”等三大公園，將它們作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。充滿田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園。

修建旅游聯(lián)通綠道，是要用五百公里的綠色小道把每一個(gè)美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來，打造田園式的大景區(qū)，讓一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)就像一個(gè)個(gè)珍珠和瑪瑙以各種優(yōu)美的姿態(tài)、優(yōu)雅的風(fēng)情鑲嵌在美麗田園之中，一片片美麗的村莊散落在小鎮(zhèn)四周，一間間質(zhì)樸的民居掩映在綠蔭之下，一條條綠道將城市、小鎮(zhèn)和村莊連成一體。充滿詩(shī)情畫意的旅游漫步綠道已經(jīng)成為了全域5A級(jí)景區(qū)的紐帶，成為了農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就是要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露照耀整個(gè)城鄉(xiāng)。目前瓊海市城鄉(xiāng)供水一體化已經(jīng)達(dá)到90%，城市公交通覆蓋70%的行政村，由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好，城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。

2015年底，瓊海市已建成田園式的文明生態(tài)村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，打造出了嘉積禮都、塔洋“七星伴月”文明生態(tài)片區(qū)和北仍文明生態(tài)村等精品，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。就地城鎮(zhèn)化的根本，就是不走“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子，讓農(nóng)民走得出去，也回得了村、回得了家。兩年多來，瓊海市返鄉(xiāng)就業(yè)4萬余人，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)13.1%。農(nóng)民在家門口就能打工，住自家房子，種自己的地，還能很好的照顧家人。調(diào)研中塔洋鎮(zhèn)的書記告訴我們，因?yàn)檫M(jìn)城打工的農(nóng)民都回家就業(yè)創(chuàng)業(yè)了，該鎮(zhèn)沒有一個(gè)留守兒童，在家的老人也有家人陪伴照顧。百姓和游客都說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)使瓊海成為百姓的幸福家園，成為中外游客的度假樂園。