整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)序開(kāi)發(fā)，資源利用粗放低效，以及“張書(shū)記建，李書(shū)記拆，王書(shū)記推倒又重來(lái)”的短期行為和“政績(jī)工程”現(xiàn)象，凝聚城鄉(xiāng)一體化合力，是城鄉(xiāng)一體化順利發(fā)展的重要條件，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

瓊海在凝聚城鄉(xiāng)一體化合力方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，特別值得推廣的有以下幾點(diǎn)：

一是通過(guò)保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益、制定惠及城鄉(xiāng)居民政策，激發(fā)和凝聚城鄉(xiāng)居民積極參與和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的合力。城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體，是創(chuàng)造自己新生活的主人，只有調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的積極性，并形成合力，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才有持久動(dòng)力、活力。瓊海為城鄉(xiāng)居民打造了美麗宜居環(huán)境，還為他們打造了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、致富之路。博鰲鎮(zhèn)一家從事貝雕等手工藝品的商鋪，過(guò)去一年能賣(mài)一萬(wàn)元，現(xiàn)在能賣(mài)50萬(wàn)。農(nóng)村一戶農(nóng)民說(shuō)，過(guò)去一年收入幾千元，現(xiàn)在僅搞農(nóng)家樂(lè)，一年就收入30萬(wàn)。過(guò)去苗寨道路不通，當(dāng)?shù)氐奶厣缋C也只能用于裝飾自己，政府把道路、免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)修到苗寨，苗繡成為致富產(chǎn)業(yè)，苗繡能手在家中繡花，一年也能掙5萬(wàn)。城鄉(xiāng)居民得實(shí)惠，形成城鄉(xiāng)居民共同參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)合力。

二是“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，瓊海始終堅(jiān)持把全域規(guī)劃設(shè)計(jì)擺在首要位置，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)5A級(jí)全域旅游城市建設(shè)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與”的原則，以突出旅游功能和元素為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、精神文明建設(shè)，科學(xué)編制“田園城市”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的總體框架和頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。在完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，加快修編土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋。避免了無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及資源的粗放低效利用、政績(jī)工程和短期行為。

三是瓊海在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主導(dǎo)、先導(dǎo)的同時(shí)，十分注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮兩個(gè)積極性，形成政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化合力。一方面，政府積極順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展時(shí)代要求和市場(chǎng)需求，主導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)以風(fēng)情小鎮(zhèn)游、特色鄉(xiāng)村游為主打的全域旅游城市，推出農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村田園游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等系列休閑度假方式，吸引了大量從城市和省外來(lái)休閑放松的游客，同時(shí)，也吸引了大量的投資者。另一方面，政府嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有所為，有所不為，只負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作，其余全部交給企業(yè)和社會(huì)主體，逐步形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、群眾支持”的多元化投資機(jī)制。同時(shí)，為更好地解決外來(lái)投資者與本地居民的利益分配問(wèn)題，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)公司、社會(huì)主體與農(nóng)民或農(nóng)村合作社以合作等方式建設(shè)村莊、經(jīng)營(yíng)村莊，實(shí)現(xiàn)了各方互利共贏。

四是整合專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，集中力量辦大事。瓊海在專(zhuān)項(xiàng)資金使用上不搞部門(mén)各自為政，不搞“撒胡椒面”，也不搞重復(fù)建設(shè)。集中捆綁下沉專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，按年度策劃設(shè)置定額的政府和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，分層次、分類(lèi)別，有梯度、有計(jì)劃推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施交通建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游富民、生態(tài)保護(hù)、人才科技支撐、宣傳推廣、社會(huì)管理等提升工程，集中力量辦大事。

五是整合市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外資源，推進(jìn)瓊海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如，建設(shè)集康復(fù)養(yǎng)生、生態(tài)節(jié)能環(huán)保、綠色國(guó)際組織和休閑度假于一體的世界領(lǐng)先的綠色城市項(xiàng)目——博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，截至目前，先行區(qū)與7家企業(yè)就7個(gè)項(xiàng)目簽訂了投資合作框架協(xié)議，與14家公司達(dá)成20個(gè)項(xiàng)目投資意向，其中，正式受理項(xiàng)目16個(gè)，聯(lián)系跟蹤項(xiàng)目4個(gè)，總投資額213億元。這不僅會(huì)大大提升瓊海在國(guó)內(nèi)外的吸引力，而且將成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。

兩點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，并從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，可以有更多地時(shí)間從事旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系建設(shè)，以完善的基層社會(huì)治理體系和運(yùn)行機(jī)制，提升基層治理能力，保證基層的和諧穩(wěn)定和活力。

（本文作者為中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授）