民粹主義的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代國家的治理革命

民粹主義經(jīng)常高舉“人民利益”、“國家利益”的大旗，那么，民粹主義真的可以帶來“收益”嗎？答案是否定的。不僅如此，民粹主義對(duì)外導(dǎo)致國際關(guān)系惡化，對(duì)內(nèi)導(dǎo)致社會(huì)的原子化。民粹主義是本能的燃燒，是自我消耗。民粹主義蔓延的社會(huì)，處于失火狀態(tài)，情景岌岌可危。

民粹主義的麻疹，在一個(gè)民族的成長過程中可能難以完全避免，但如果一直不能治愈，對(duì)身體的傷害是極大的，它會(huì)誘發(fā)一系列嚴(yán)重的并發(fā)癥，最終蠶食社會(huì)有機(jī)體。只有理解民粹主義的發(fā)酵過程，才能順勢破解之。民粹主義的發(fā)酵是“挫敗感-非理性掙扎”的退化過程：首先，由于社會(huì)利益整合系統(tǒng)存在嚴(yán)重缺陷，制度供應(yīng)不足，與他者共存共榮的“社會(huì)主義”式說教墮入自我空洞化，于是，越來越多的個(gè)體走向反社會(huì)的原子化及其相互對(duì)抗。個(gè)體退守到十分狹隘的利益觀里，為之掙扎呼喊，但結(jié)局卻是加速了（期待中的）利益的崩潰——仿佛黑洞中的失控下墜者，再大聲的吶喊和驚恐的掙扎也于事無補(bǔ)。

民粹主義不是組織中的個(gè)體現(xiàn)象，而是社會(huì)集合現(xiàn)象，因此，它涉及的觀念和制度的再建更艱難——這一社會(huì)工程實(shí)際上就是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

逆轉(zhuǎn)民粹主義，需要社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。逆轉(zhuǎn)民粹主義的關(guān)鍵在于觀念和制度層面的公共產(chǎn)品的充足化。為此，我們不但要傳播理性主義價(jià)值觀，更需要實(shí)踐層面的呼應(yīng)——共贏的利益格局比任何說教都更有力，它是價(jià)值觀信仰的基礎(chǔ)。主導(dǎo)改革和轉(zhuǎn)型的各級(jí)政府，必須提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力。不同于以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的物質(zhì)性的公共產(chǎn)品，中國社會(huì)供應(yīng)相對(duì)不足的是制度性的公共產(chǎn)品——這類公共產(chǎn)品自內(nèi)而外可分為三個(gè)層次：觀念、制度、政策。這其中，觀念是靈魂。

人類社會(huì)都經(jīng)歷過觀念蒙昧期，在很多發(fā)展中國家，民粹主義至今是難以消化的硬物，特別是當(dāng)社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重時(shí)，就會(huì)被不斷地嘔吐出來。及早出走，是每個(gè)民族的自我責(zé)任，這一過程伴隨著啟蒙和覺醒。在歐洲，“走出中世紀(jì)”就伴隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教改革，以及對(duì)羅馬法的傳承這三大思想變革。它的核心是天賦人權(quán)觀和社會(huì)契約論的確立——這兩者在之后成為了現(xiàn)代國家制度建設(shè)的奠基石。只有基于這樣的理念立國，社會(huì)正義才有可能實(shí)現(xiàn)，民粹主義才能被壓制在最小限度。

中國雖然已經(jīng)選擇了改革開放的道路，但是，在濃縮的城市化和快速的國際化進(jìn)程中，差序格局可能惡化，政治系統(tǒng)的腐敗也可能加劇——有損社會(huì)正義的問題，正在集中考驗(yàn)著執(zhí)政能力。

如前所述，民粹主義是對(duì)精英政治的不滿和抗?fàn)帲茐男源?，建設(shè)性低。民粹主義和治理失靈如影隨形。在民粹主義思潮抬頭的今天，我們比任何時(shí)候都更需要檢討社會(huì)治理系統(tǒng)的有效性。必須清醒地認(rèn)識(shí)到：統(tǒng)治（穩(wěn)定和秩序）的合法性的維持，有賴于政治系統(tǒng)的人才儲(chǔ)備和腐敗控制能力——首先，必須依靠真正的精英來治理社會(huì)，他們在理念上具有前瞻性，他們在具體公共政策問題上是專家。與此同時(shí)，針對(duì)精英們的防腐機(jī)制也必須切實(shí)有效。

民粹主義抬頭的社會(huì)，是病態(tài)的社會(huì)——不過，在此之前，社會(huì)就已經(jīng)病了。不公正和腐敗是身體之疾，民粹主義則是精神之疾。從身體而入大腦，是疾病的深化。不過，只要不做諱疾忌醫(yī)的蔡桓公，民粹主義之疾，可治。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①自發(fā)秩序理論是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克思想的重要核心，包括語言、傳統(tǒng)、工具、法律和市場等都屬于自發(fā)性秩序。哈耶克認(rèn)為，社會(huì)秩序的產(chǎn)生不是來自個(gè)人和群體的理性設(shè)計(jì)，也不可能來自某種超驗(yàn)的力量，而更可能是一種適應(yīng)性的、自我演化的結(jié)果。

②心理投射俗稱推己及人。認(rèn)知者常常把自身具有的某些價(jià)值觀，無意識(shí)中強(qiáng)加于對(duì)方。

③得名于古羅馬歷史學(xué)家塔西佗，指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，政府無論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會(huì)都會(huì)給采取不信任、不合作的態(tài)度。

責(zé)編/申唯佳      美編/于珊

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