政黨轉(zhuǎn)型的思考與啟示

政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)情（區(qū)情）和歷史傳承。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定時(shí)代背景和特定的本土化文化等國(guó)情條件，造就了政黨治理體制和治理能力的差異化。雖然新時(shí)代條件下政黨轉(zhuǎn)型意味著諸多先進(jìn)理念和技術(shù)的應(yīng)用，以及增強(qiáng)政黨的科學(xué)性、制度化、規(guī)范化，但限于特定國(guó)家發(fā)展條件和文化背景，政黨的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體制呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異和時(shí)代特性。亞洲發(fā)展中國(guó)家的宗教信仰、政黨群眾基礎(chǔ)和合法性、較低的政治制度化水平、政黨構(gòu)成背景等等都與現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有著很大的差別。這種歷史背景條件的差異是否會(huì)成為政黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵變量，應(yīng)慎重思考。政黨的轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于本國(guó)的特定國(guó)情和歷史基礎(chǔ)上，單純地講求理論和實(shí)踐的趕超，有時(shí)候可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，不利于本國(guó)政治的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體便是明證。

值得注意的是，寬泛的治理理論和宏觀的治理思維、復(fù)雜多樣的治理手段等等，有著相當(dāng)?shù)牟豢勺矫?，即不確定風(fēng)險(xiǎn)較大，具體實(shí)施環(huán)境條件、技術(shù)要領(lǐng)、主體的能力素質(zhì)和技巧要求等等都有著復(fù)雜的約束變量和特定的適用情境，因此，理論和實(shí)踐的可移植性便成為各國(guó)政治考量的重要層面。更多的是這些理論和實(shí)踐結(jié)合本土化國(guó)情的變相適用，如日本實(shí)施的“黨政分開(kāi)”原則便實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方政黨政治的取長(zhǎng)補(bǔ)短，既充分發(fā)揮黨對(duì)政治行政的引導(dǎo)作用，同時(shí)又避免黨對(duì)具體行政事務(wù)的干預(yù)，黨政各司其職，相互聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

信息技術(shù)的利用和社會(huì)輿論（大眾傳播媒介）的控制是政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展對(duì)于政黨建設(shè)和政治制度發(fā)展的作用備受爭(zhēng)議。東西方國(guó)家的政黨在信息技術(shù)應(yīng)用范圍和形式、平臺(tái)的建設(shè)、技術(shù)的支撐、資源的投入等方面都有著巨大的差異。但總體來(lái)看，未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用則是不可忽視的社會(huì)潮流和歷史發(fā)展必然。

西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政黨一般都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳獨(dú)特的政策綱領(lǐng)和競(jìng)選口號(hào)，推薦候選人，引導(dǎo)輿論，獲得社會(huì)支持，規(guī)范投票程序，監(jiān)督批評(píng)對(duì)立黨，提升透明度等等，這些都將成為政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程的必然。政黨通過(guò)各種手段影響著大眾傳播媒介，形成一種有利的政治氛圍。但是相比之下，亞洲民族國(guó)家則對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用顯得更加保守和被動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更多地應(yīng)用于傳統(tǒng)的辦公事務(wù)，低水平的民眾訴求和政治參與度也在一定程度上制約著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用廣度和信息的公開(kāi)透明。部分亞洲國(guó)家的大眾傳播

媒體私營(yíng)化，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。如泰國(guó)大眾傳播媒介中，主要泰文報(bào)紙有《泰叻報(bào)》、《民意報(bào)》、《每日新聞》、《國(guó)家報(bào)》、《沙炎叻報(bào)》、《經(jīng)理報(bào)》等，主要華文報(bào)紙有《新中原報(bào)》、《中華日?qǐng)?bào)》、《星暹日?qǐng)?bào)》、《亞洲日?qǐng)?bào)》、《世界日?qǐng)?bào)》和《京華中原日?qǐng)?bào)》等，主要英文報(bào)紙有《曼谷郵報(bào)》、《民族報(bào)》等等，這些報(bào)紙大部分為私營(yíng)性質(zhì)。廣播電臺(tái)有230多家，其中由政府民眾聯(lián)絡(luò)廳掌管的有59家。泰國(guó)國(guó)家廣播電臺(tái)為國(guó)家電臺(tái)，設(shè)有國(guó)外部，用泰、英、法、中、馬來(lái)、越、老、柬、緬、日等語(yǔ)廣播。無(wú)線電視臺(tái)共6家，都設(shè)在曼谷，大部分電視節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。地方有線電視公司86家。電視網(wǎng)覆蓋全國(guó)。也有部分國(guó)家和政府控制的大眾傳播媒介，傳播內(nèi)容嚴(yán)格遵循政黨和政府的意識(shí)形態(tài)，主要人事任免由相應(yīng)政黨或權(quán)力機(jī)關(guān)確定，如朝鮮主要報(bào)刊《勞動(dòng)新聞》、《民主朝鮮》、《勤勞者》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》、《平壤新聞》等，朝鮮中央通訊社為國(guó)家通訊社，并發(fā)行日刊《朝鮮中央通訊》等；朝鮮中央廣播電臺(tái)為國(guó)家廣播電臺(tái)，朝鮮中央電視臺(tái)是政府主辦的官方電視臺(tái)。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是治理現(xiàn)代化和政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用伴隨著政黨理念和行為的轉(zhuǎn)變，注重體制結(jié)構(gòu)的扁平和靈活適應(yīng)性、信息的公開(kāi)透明、多元主體協(xié)同參與、民主監(jiān)督運(yùn)行等等，這對(duì)于傳統(tǒng)的政黨政治文化產(chǎn)生較大的沖擊。以怎樣的心態(tài)接受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，如何重新調(diào)整政黨和國(guó)家政府職能的邊界，合理確定網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革的廣度和深度，如何克服網(wǎng)絡(luò)化治理的負(fù)面效應(yīng)等等，諸如此類問(wèn)題都是擺在任何一個(gè)國(guó)家政黨面前的關(guān)鍵課題。技術(shù)手段和意識(shí)形態(tài)的矛盾對(duì)立、公開(kāi)透明與封閉幕后的矛盾、服務(wù)和統(tǒng)治的矛盾、短期局部利益和整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾、功能責(zé)任與權(quán)力的矛盾等，這些對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系時(shí)刻存在于未來(lái)政黨政治的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過(guò)程中。

社會(huì)階層差異、意識(shí)形態(tài)差異對(duì)政黨轉(zhuǎn)型和職能定位具有重要的影響。政黨從成立伊始就深深地烙印著自身的利益，意識(shí)形態(tài)和思維習(xí)慣的本質(zhì)差異較大程度上限制著合作的程度。政黨在后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不論在黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、黨群關(guān)系層面，還是在社會(huì)治理和服務(wù)功能定位層面，都可能受階級(jí)階層利益因素的影響，且表現(xiàn)出極大的地域差異化和時(shí)間差異化，導(dǎo)致政局和社會(huì)事務(wù)管理充滿變動(dòng)性，影響了合作的范圍和效度。

如在黨政關(guān)系的分歧和職能手段的變革層面：一些西方國(guó)家的執(zhí)政黨較少具體介入、干預(yù)政府行政運(yùn)作和政府內(nèi)部事務(wù)的管理。人事任免上，執(zhí)政黨除了提名政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者各部門(mén)負(fù)責(zé)人的人選外，其他公務(wù)員和文官的任免完全由政府自行決定。執(zhí)政黨可以間接地施以影響，但不能直接干預(yù)。在政策方針?lè)矫?，?zhí)政黨除了干預(yù)政策議案的制定、審議和實(shí)施宏觀引導(dǎo)外，不具體領(lǐng)導(dǎo)政府的施政過(guò)程和管理政府部門(mén)的各項(xiàng)工作。在職務(wù)問(wèn)題上，一些國(guó)家中除了黨的領(lǐng)袖兼任中央政府首長(zhǎng)外，執(zhí)政黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人一般不兼任政府的重要職務(wù)。如果其打算入閣，便要放棄黨內(nèi)的高級(jí)職務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨的機(jī)構(gòu)體系對(duì)相應(yīng)的行政部門(mén)不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。而與此相對(duì)應(yīng)的是，在某些相對(duì)集權(quán)的國(guó)家（如朝鮮、越南等），由執(zhí)政黨直接指定或任命政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，實(shí)行黨管干部原則，且在重大政策方針和重要事務(wù)決策方面享有指導(dǎo)權(quán)，對(duì)政府實(shí)行政治、思想、組織等多重領(lǐng)導(dǎo)，全面掌控整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌道，“黨政一體”現(xiàn)象濃厚。但現(xiàn)在這些國(guó)家的政黨也在考慮不再過(guò)分干預(yù)微觀行政事務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

在合作治理層面，政黨在治理關(guān)系中的角色定位顯得尤其重要。政黨向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型可能會(huì)面臨著“政黨自身合法性”和“政黨公共合法性”問(wèn)題的困擾。政黨存在目的是參政議政，過(guò)分關(guān)注社會(huì)服務(wù)職能領(lǐng)域既不符合立黨初衷也不符合本階層利益。因此，增強(qiáng)政黨的“公共合法性”可能會(huì)部分損害“自身合法性”，引發(fā)黨內(nèi)紛爭(zhēng)。同時(shí)，與社會(huì)良性互動(dòng)合作過(guò)程中，政黨到底在具體社會(huì)事務(wù)尤其是敏感事務(wù)方面能夠多大程度上拋開(kāi)所代表階級(jí)階層利益和短期目標(biāo)的束縛，真正從社會(huì)公眾角度進(jìn)行決策和行使職能，這是一種不確定風(fēng)險(xiǎn)較高、可預(yù)測(cè)性差的合作契約。民眾也對(duì)于政黨社會(huì)功能的發(fā)揮持一種懷疑態(tài)度，甚至?xí)J(rèn)為政黨是為贏得選票而進(jìn)行的政治作秀。

總而言之，政黨特定的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)階層背景深刻影響著其治理轉(zhuǎn)型和職能定位，制約著其社會(huì)良性互動(dòng)合作關(guān)系的構(gòu)建和維持。

【注釋】

①③④梁琴：《中外政黨制度比較》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2000年，第124~126頁(yè)，第357~358頁(yè)，第359~360頁(yè)。

②［美］亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第332頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜