外交學院中國外交研究中心主任、教授　張歷歷

中國人民大學國際關系學院博士研究生　張宇炎

【摘要】2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實施元年。中國以區(qū)域內國家外交關系作保障，在政策溝通、金融、基礎建設、經濟貿易、文化民眾交流等領域為重點，取得了相當的進展。“一帶一路”戰(zhàn)略也面臨美日采取抵制政策、地區(qū)形勢的不確定性、相關國家訴求和利益的復雜性、海外人員和物資權利的保護等諸多挑戰(zhàn)待解。

【關鍵詞】一帶一路　國際合作　周邊外交

【中圖分類號】D815                      【文獻標識碼】A

2015年是中國“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略全面開展之年。在這一年中，中國以“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”為兩大推進方向，以區(qū)域內國家外交關系作保障，在政策溝通、金融、基礎建設、經濟貿易、文化民眾交流等領域為重點，取得了相當的進展。

“一帶一路”戰(zhàn)略實踐形勢發(fā)展

2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實施元年，圍繞該戰(zhàn)略實踐可分成外交和具體操作兩大層面：

外交層面。“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國的對外發(fā)展戰(zhàn)略又是國際合作戰(zhàn)略。中國政府提出這一戰(zhàn)略需要和相關國家達成共同推動這一戰(zhàn)略的外交共識和政策保障。中國政府在兩年多的時間里通過各個外交渠道進行了充分的交流溝通，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施做了有力的準備。對2014年和2015年這兩年時間里，中國國家主席習近平和國務院總理李克強進行的“首腦外交”中的出訪國家進行分析，可以看到中國外交對“一帶一路”戰(zhàn)略的投入。

2014年，習近平共出訪5次，先后訪問了約15個國家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關的國家有11個。他還出席了金磚國家領導人第六次會晤、上海合作組織2014年首腦會議。11月10日，習近平在北京主持召開亞太經合組織第22次非正式領導人會議，會議期間中國政府宣布成立400億美元的絲路合作基金。李克強共出訪5次，訪問了約13個國家，全部是和“一帶一路”戰(zhàn)略有關的國家。他還出席第24屆世界經濟年會非洲峰會年會、2014年東盟峰會、2014年上合組織總理會議、亞歐首腦會議、中國－中東歐國家領導人會晤、大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議。

2015年，習近平共出訪8次，訪問了14個國家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關的國家有13個。他還訪問了聯合國，出席了雅加達紀念60周年慶?；顒樱砹_斯紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式，金磚國家組織、上合組織首腦會議、土耳其G20領導人第十次峰會、菲律賓出席APEC第二十三次非正式領導人會議、中非合作論壇首腦峰會、巴黎世界氣象大會等。李克強共5次出訪，訪問了9個國家，包括瑞士、巴西、哥倫比亞、秘魯、智利、比利時、法國、韓國、馬來西亞，他還參加第十八次中國—東盟、東盟—中日韓領導人會議，第十屆東亞峰會（10＋8）等。這些外交活動都和“一帶一路”戰(zhàn)略有關。

習近平等在外交中不斷倡導中國的和平外交理念和國際合作思想。例如2014年習近平提出了合作共贏的國際關系理論、構建全球伙伴關系網絡、共同實現亞太夢等重要理念。2015年9月，習近平訪問聯合國時，在慶祝聯合國成立70周年講話中提出共建“人類命運共同體”重大號召。在這一系列重大和平外交理念和國際合作思想指引下，2015年中國的外交活動圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略不斷展開。例如，習近平2015年首次出訪是4月20日到訪巴基斯坦，推動中巴經濟走廊建設。訪問期間絲路基金發(fā)放了第一筆貸款。5月7日，習近平當年第二次出訪中第一個訪問哈薩克斯坦，專為推動絲綢之路經濟帶建設而來。緊接著習近平訪問俄羅斯，重要議題之一為絲綢之路經濟帶建設。10月19日～23日訪問英國，兩國合作進入“黃金時代”，在西歐引起雪崩效應。幾天后，10月26日～28日荷蘭國王訪華。10月29日～30日德國總理黙克爾訪華。11月2日～3日法國總統奧朗徳訪華，接蹱而至都是商談中歐經濟合作。11月24日李克強在蘇州主持第四次中國—中東歐領導人會議（共16個中東歐國家領導人出席），主要商談關于絲綢之路經濟帶建設。

具體操作層面：政策溝通。這一年來，中國政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略受到相關國家和世界各國的廣泛好評和高度關

注。幾十個國家和中國政府商討如何將本國政府的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃相對接，在共商、共建、共享的基礎上，以合作共嬴為根本原則，致力于建設人類命運共同體。在國家政策溝通方面進展較快，如中國和哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、蒙古等國己簽訂了將“一帶一路”經濟建設計劃與本國建設計劃對接合作的聯合聲明。①中國和各國政府之間關于以“一帶一路”建設為重點的政策溝通為該戰(zhàn)略的落實打下堅實基礎。

資金融通。中國金融動向近幾年廣受世界輿論重視，一是因為中國金融的實力，多年高居世界各國外匯儲備第一；二是因為世界主要金融機構被西方控制，不承認新興市場國家的地位，也無法滿足眾多新興市場國家的金融需求。因此，中國金融的舉動就有風向標意義。自中國“一帶一路”戰(zhàn)略提出前后，中國先是籌建金磚國家銀行，又建立了400億美元的絲路合作基金。2015年3月，中國倡建的亞洲基礎建設投資銀行開始籌建，短期內有57個國家成為首批成員國。4月，絲路合作基金發(fā)出第一筆貸款。12月底，亞投行57個成員國全部得到國內立法機構批準。2016年初，亞投行在北京正成成立并開展業(yè)務。這幾大新興金融機構的誕生和運行將有力推動“一帶一路”戰(zhàn)略實踐。另外，中國在金融保障創(chuàng)新上還在努力。例如，在上海成立的中國再保險公司為“一帶一路”戰(zhàn)略實踐中的企業(yè)服務。

貿易暢通。在經濟貿易領域，中國作為世界第一貿易大國具有強大的吸引力和影響力。2015年世界經濟進入調整期，世界貿易總額自2009年以來首次下降，美國、歐盟、日本下降額均在3.3%以上，中國是所有主要貿易體中下降幅度最小的。而中國和“一帶一路”相關國家的貿易額不僅沒有下降，反而有較大幅度的上升，顯示出中國和“一帶一路”相關國家的經濟貿易合作的深厚潛力。從中國經濟發(fā)展前景分析更是遠大。預計未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品、對外投資規(guī)模將超過5000億美元，將有超過5億人次出境訪問旅游。③而其中和“一帶一路”相關國家的經濟貿易互通合作將是重點，速度將會高于和其他經濟地區(qū)的經濟貿易。

設施聯通。這一年在基礎設施聯通、重大建設項目籌備方面正在穩(wěn)步推進。例如，中國中標了印度尼西亞首都雅加達至萬隆的高鐵項目和泰國的高鐵項目，另外計劃修建從昆明往緬甸、越南、老撾通往新加坡的高鐵項目、從新疆經哈薩克斯坦等國通往黑海、地中海、南歐國家的高鐵項目。在海上絲綢之路方面，中國和沿岸國家合作的港口建設項目陸續(xù)展開，并有成果。例如，中國援建的巴基斯坦瓜達爾港已經完工，交付使用。中國和斯里蘭卡、東部非洲的羅布提、索馬里、蘇丹、埃及等國的港口建設等項目正在商談。中國的核電站出口也有成果，將在英國建設核電站。同時，利用現有鐵路、航線連動編組成新的運輸組合也開通多條。中國民航在2015年也進行了航線航班調整，在“一帶一路”戰(zhàn)略相關國家增加的航線航班遠遠超過在其他地區(qū)增加的航線航班。

民心相通。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國和“一帶一路”戰(zhàn)略相關國家人民之間的相互了解、民心相通方面有較多促進措施。例如，由于交通的便利，特別是空中航線航班的調整增加，促進了民眾來往、留學、旅游。中國政府為促進民眾友好、民心相通，近幾年來多次推出針為“一帶一路”戰(zhàn)略相關國家學生的獎學金計劃。中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進取得很多相關國家響應。英國政府2016年1月7日宣布，從11日起向中國公民提供二年內多次入境簽證，并可連帶申請申根協定簽證。