參與式治理的國內(nèi)外對比

參與式治理是屬于普遍性的公眾管理方式，在國內(nèi)外都有不同的實踐表現(xiàn)形式，并且社會效能呈現(xiàn)也有不同的程度。

國外參與式治理的實踐方式。國外參與式治理體現(xiàn)在政治經(jīng)濟改革領(lǐng)域，重視公民的主體參與意識，注重公開性、參與性、互動性和規(guī)范性的原則把握。以巴西為例，巴西在參與式財政管理中，公民和不同社會組織參與到社區(qū)公共財政的開支和決策的過程中，保障了財政支出的合理性，公眾的直接參與能夠提升政府財政預(yù)算方案制定的科學(xué)性，能夠在財政安排上考慮到多個利益主體的利益實現(xiàn)，將政府的財政風(fēng)險降低到最小。同時參與式財政能夠保障公民和社會組織對于政府的監(jiān)督力度，明確政府職責(zé)，保障政府治理的合法化和透明化。⑥

美國多數(shù)城市的政府管理實行議會制管理方式，以市經(jīng)理制形成最高的城市決策機構(gòu)，通過民主選舉選擇市議員，代表市民發(fā)表意見。為了保障市議員的建議有效性，通過創(chuàng)設(shè)自選委員會，以此來加強對于公民專業(yè)知識和經(jīng)驗的傳授，提升公民參與的廣度和深入，對于公民提出的意見進行權(quán)衡和專業(yè)性總結(jié)，保障征詢意見的有效性和科學(xué)性，能夠為政府決策提供重要的保障。

中國參與式治理的實踐方式。中國參與式治理的實踐方式的選擇取決于中國政府治理所面臨的基本情況，中國人口數(shù)量龐大，在管理上有一定的難度，但是同時龐大的人口基數(shù)為公眾參與的意見征集帶來更多的可能性，在具體的實踐過程中，各方參與主體的利益能否協(xié)調(diào)實現(xiàn)將會是我國參與式治理實踐面臨的最為重要的問題。我國一直以來致力于轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府形象，從基層工作出發(fā)全面深入到民眾中間，為民主發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境。

我國的參與式治理目前主要在小區(qū)的業(yè)主委員會和農(nóng)村的村民理事會中實現(xiàn)，如小區(qū)的業(yè)主自發(fā)組織維護小區(qū)衛(wèi)生、安全的小組及參加小區(qū)物業(yè)管理活動，促進小區(qū)事務(wù)的協(xié)商發(fā)展等。但是參與式治理更體現(xiàn)在重要決策文件中，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展的過程中。在我國，參與式治理還沒有實現(xiàn)較大范圍的推廣，政府部門在公共事務(wù)的管理上還處在決策合作的發(fā)展階段，政府和公眾之間的關(guān)系、政府結(jié)構(gòu)環(huán)境的優(yōu)化都需要進一步的調(diào)整，實現(xiàn)有保障的參與式治理方式，明確政府、社會組織和公民個人三者之間的合作關(guān)系和分工責(zé)任。

中外參與式治理實踐評介。從中外參與式治理方式的差異性可以看出，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間在參與式治理上存在著很大的不同。發(fā)達國家發(fā)展較快，已經(jīng)形成了政府公共部門的活動組織機構(gòu)，而且應(yīng)用的范圍非常廣，決策的執(zhí)行力度非常強。而相對于發(fā)達國家，我國的參與式治理受到社會環(huán)境、政府環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等多個方面的影響，在服務(wù)的領(lǐng)域中還有所局限。參與式管理缺乏較高水平的專業(yè)化指導(dǎo)，決策的專業(yè)性和參與式治理的效能體現(xiàn)沒有凸現(xiàn)出來，政府部門缺乏高質(zhì)量決策引導(dǎo)機構(gòu)和機制保障，在資源的優(yōu)化配置方面存在著不足。⑦但是中國參與式治理在實踐中也存在著一定的優(yōu)勢性，中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)參與式治理方式能夠?qū)崿F(xiàn)更為細化的政治參與，公共服務(wù)的領(lǐng)域更加細致深入，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和治理協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)相互的促進和帶動作用，保障全面化的政治參與和管理。

參與式治理作為一種新型的社會治理模式，在國內(nèi)外都得到較大發(fā)展，特別是國外。政府不再是單向的主體，而是基于政府與公民的雙本位治理格局，然而需要明確主客體的關(guān)系，提升治理水平。參與式治理，更多的是應(yīng)該落實在“治理”上，政府、公民或非政府組織只是促進參與式治理的外部力量，一時心血來潮參與后的內(nèi)部治理該如何保證，這需要政府進行思考。參與式治理更多的是需要政府放權(quán)，大力培植志愿者組織，加強公民的理性教育和培養(yǎng)公民精神。面對參與式治理的實踐困境，中西方都應(yīng)該明確深層次的治理問題，尤其是中國正處于全面深化改革的攻堅期，推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要時期，更應(yīng)該拓寬參與式治理的路徑，尋求政府與公民間合作的最佳模式，為奠定國家治理體系奠定基石。

中國參與式治理的實踐展望

我國參與式治理隨著近些年來理論和實踐研究的不斷深入，取得了較為顯著的成果，如浙江溫嶺的“懇談式民主”，就是參與式治理的縮影。中國參與式治理在實踐中具有較好的實踐環(huán)境，實踐對策展望發(fā)展前景是非常樂觀的。

改善政治生態(tài)環(huán)境，規(guī)范政府行為。近些年來隨著反腐力度的加大，中國政府公眾形象有了較好的改觀。參與式治理是一項政府主導(dǎo)的社會政治性行為，政府行為的社會化參與能夠極大地改善政治生態(tài)的環(huán)境，在監(jiān)督和促進的雙重機制作用下，維護多方的利益實現(xiàn)。參與式治理是政府行為反思的重要途徑，我國社會主義建設(shè)在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)五位一體的實踐環(huán)境下需要考慮的內(nèi)容非常多，政府行為需要慎重的考慮，稍有偏差都會影響到社會主義建設(shè)的發(fā)展進程。政府主導(dǎo)下的參與性治理需要形成明確的責(zé)任歸屬，對于政府職能有準(zhǔn)確的定位，從政策的制定到執(zhí)行參與式治理都需要總體性的綜合協(xié)調(diào)和資源的整合，以發(fā)揮組織的優(yōu)勢性，以社會和個人的行為和建議來規(guī)范政府的行為，保障政治生態(tài)環(huán)境的合理化、科學(xué)化和可持續(xù)化發(fā)展，形成較為完善的政治生態(tài)系統(tǒng)。

保障公民政治參與，提升主體意識。公民的政治參與始終是影響政府工作服務(wù)方向的重要因素，我們的黨和政府秉承著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在各項工作中都要重點協(xié)調(diào)人民群眾和社會組織的利益實現(xiàn)，能夠激發(fā)多元化主體在社會公共事務(wù)的管理和服務(wù)上的能動性參與，從而以主動性的公眾合作和互動來行使公民的基本權(quán)利，保障社會主義政治民主性的發(fā)揮，提升公民的主人翁意識。對于公民參與的公共治理來說，政府的引導(dǎo)也是極為重要的，社會主體扮演著不同的社會角色，利益價值視角也各有不同，政府所要做的就是最大程度上滿足更多人的利益需求，體現(xiàn)黨利民惠民的決策性目標(biāo)。公民政治參與的主體意識是社會發(fā)展的推動性力量，能夠激發(fā)社會主義民主和諧建設(shè)的動力機制，營造和諧的民主環(huán)境，在參與式治理中協(xié)調(diào)利益管理，保障公民參與治理的合理實現(xiàn)。

規(guī)范社會資源分配，注重合作治理。政府行為需要規(guī)范化引導(dǎo)，多元化主體的參與式治理能夠?qū)崿F(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督，通過政府、社會組織和公民個人三者之間的相互協(xié)作能夠保障社會資源的有效分配，在財政支出和財政投入上實現(xiàn)規(guī)范化的設(shè)計。⑧社會資源的優(yōu)化配置體現(xiàn)在利益的分配上，對于不同的服務(wù)領(lǐng)域需要考慮到不同利益主體的需求性。參與式治理能夠?qū)崿F(xiàn)利益主體的合作關(guān)系，在具體的實踐中需要將工作職責(zé)劃歸到具體的部門管理當(dāng)中，例如學(xué)習(xí)西方的治理經(jīng)驗以專門的組織機構(gòu)實現(xiàn)對利益主體的利益協(xié)調(diào)，在社會資源的配置上提出專業(yè)化的意見整理，提升政府工作的辦事效率，發(fā)揮社會組織機構(gòu)對于政府工作的輔助工作，在實踐中實現(xiàn)政府和社會組織之間的優(yōu)勢互補，保障參與式治理社會功效的最大化發(fā)揮，以產(chǎn)生較為深遠的、持續(xù)性的社會影響力。

總之，當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，推進參與式治理的發(fā)展，可以更好地促進國家實施對公民的教育，推進政治社會化進程，促進政治文化發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時，當(dāng)前我國政府正致力于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型和高效型政府，參與式治理對創(chuàng)新政府治理模式具有重要推動作用。對于公民而言，參與式治理豐富民主形式，拓寬了政治參與渠道，保證自身參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)等權(quán)利得以實現(xiàn)。相信在“國家—社會—公民”三維模式下推進參與式治理的發(fā)展，可以更好地實現(xiàn)國家富強、社會和諧、人民幸福的中國夢。

（作者分別為廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，廣西民族大學(xué)教授）

【注釋】

①張緊跟：“參與式治理：地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向”，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2014年第11期。

②Johanna Speer Participatory Governance Reform:A Good Strategy for Increasing Government Responsiveness and Improving Public Service.World Development, 2012(12).

③劉佳：“參與式治理理論探析”，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第8期。

④王敬堯：《參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實證研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006年。 

⑤沈霞：“公民參與視閾下依法行政的合意性與主導(dǎo)邏輯”，《甘肅社會科學(xué)》，2015年第1期。 

⑥莊曉惠，楊勝平：“參與式治理的發(fā)生邏輯、功能價值與機制構(gòu)建”，《吉首大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第9期。 

⑦黃其松，楊志軍：“新型常態(tài)治理：推進國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型之道”，《探索》，2015年第2期。 

⑧趙光勇：“治理轉(zhuǎn)型、政府創(chuàng)新與參與式治理”，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年。

責(zé)編 /張曉