以務實精神合理創(chuàng)設容錯機制

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在正風反腐和問責追責力度加大，全面從嚴治黨永遠在路上的政治環(huán)境下，針對實踐中的不敢改革、不敢創(chuàng)新的顧慮和擔心，適時提出創(chuàng)建容錯機制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創(chuàng)新業(yè)的活力，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新天地，是一項很有戰(zhàn)略遠見的重大決策。建構容錯機制本身就是新事物，是一項針對庸政懶政怠政，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗。容錯是思想解放和政治擔當具體體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力，同時也要講究策略智慧和藝術。與其他改革一樣，建構容錯機制鼓勵創(chuàng)新允許試錯，但應務實搞好制度設計，盡量少走彎路，尤其要避免出現(xiàn)方向性大錯。

容錯要合理聚焦適用對象范圍。理論上對錯誤和犯錯誤的人進行深入闡釋是創(chuàng)建容錯機制的“必修課”。容錯機制不是逃避法紀責任的“擋箭牌”或“免罪牌”，而是旨在激勵干部改革創(chuàng)新的保險機制，因而有嚴格的使用標準和適用范圍。對于干部改革創(chuàng)新中的失誤或錯誤，要根據(jù)具體情況區(qū)別處理，既要區(qū)分不同性質和種類的錯誤，又要將錯誤與犯錯誤的人區(qū)別開來，同時對犯錯誤人依據(jù)不同情形區(qū)別對待。對為促進事業(yè)發(fā)展，大公無私、盡職擔當、敢闖敢干、行為有據(jù)的干部要撐腰打氣、寬容對待；對明禁不止、明知故犯、我行我素、損公肥私、擅權專斷、消極懈怠而違紀違法的干部則要堅決處罰。“容錯機制”容不下腐敗和違反中央“八項規(guī)定”精神的干部，寬容失誤不是放任違紀違法行為。對改革創(chuàng)新事業(yè)給予寬松的試錯環(huán)境，但對干部個人廉潔自律等標準只能緊不能松，防止打著改革創(chuàng)新的旗號違法亂紀謀取私利。容錯與問責要綜合運用，正向激勵與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵支持什么”與“反對禁止什么”涇渭分明，高高豎起清晰的政策“導向標”，將從嚴治黨與改革創(chuàng)新高度統(tǒng)一，積極營造嚴肅緊張但又輕松活潑的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳出“管嚴不作為、管松亂作為”的怪圈。

容錯必須納入民主法治軌道。依法建立健全容錯制度，并根據(jù)實際變化及時修改完善，將容錯規(guī)范化。要遵循法紀不能溯及既往的原則，對改革過程中發(fā)生的失誤或錯誤，只能依據(jù)當時的法紀規(guī)定處理，而不能適用改革之后的規(guī)定。容錯是一項重大的公共管理活動，需要作為重大決策實施管理，盡量使用法律授權，邀請專家和群眾參與，完善容錯民主決策、調查核實、責任認定、反饋備案等程序，采取公開聽證、第三方評估等方法認定“試錯”干部責任，提升容錯機制制定實施的民主性和科學性。需要較大突破和探索的重大改革創(chuàng)新項目，要組織開展風險評估，報請上一級組織審核。按照打造“陽光政府”的要求，將容錯制度規(guī)定、決策依據(jù)、實施條件、執(zhí)行標準、認定程序、處理結果等公開，同人民群眾商量辦事，接受群眾監(jiān)督。

容錯機制與糾錯機制須協(xié)同構建。容錯不是遮掩錯誤為干部護短，而是要及時總結經驗，少走彎路，吸取教訓糾正錯誤，使改革創(chuàng)新從“無反應”或“未響應”錯誤狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)。建立容錯機制的同時必須建立糾錯機制，根據(jù)改革創(chuàng)新的進展效果、失誤程度等具體情況，按照規(guī)章制度和程序對失誤或犯錯的干部可以寬恕的，組織應及時公開免于問責的認定結果，為其澄清是非、消除誤解。按照干部管理權限，組織應對該干部談心談話，關心了解其工作生活和思想狀態(tài)，幫助解決實際困難，鼓勵其放下思想包袱。對人寬容但對于所犯的事絕不能馬虎，搞“一容了之”“知錯不改”，不能“好了傷疤忘了疼”，而是對所犯錯誤要認真分析，及時總結經驗教訓，讓失誤者和相關人員從錯誤中吸取教訓，阻止錯誤持續(xù)發(fā)生，避免造成更大損失和不良影響。

完善獎懲機制促進改革創(chuàng)新。寬容機制作為一項激勵措施，有利于干部在改革創(chuàng)新時放下思想包袱和壓力，但不能有效解決動力不足的問題，必須與其他獎懲措施并用方能有效激勵干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善干部考核評價體系，增加改革創(chuàng)新指標及其權重，讓群眾、媒體、研究機構參與干部創(chuàng)新改革項目的評估考核。強化干部日常考核監(jiān)督，利用現(xiàn)代網絡和通信技術完善信訪舉報平臺，及時發(fā)現(xiàn)并查處“為官不為”行為，讓“太平官”不太平。打破“論資排輩、平衡照顧”的用人潛規(guī)則，樹立正確的用人導向，堅持以政績論英雄，憑德才用干部，健全“能者上、庸者下”的干部選任機制，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。對改革創(chuàng)新取得重大成果、作出重大貢獻的干部，予以物質和精神獎勵。“論大功者不錄小過，舉大善者不疵細瑕”，不用“完人”標準識人用人，對改革創(chuàng)新中失誤或犯錯的干部，要考慮通過調整崗位、交流等方式使用，做到人盡其才、才盡其用，調動每個創(chuàng)業(yè)干部的積極性和能動性。

培育鼓勵創(chuàng)新容納失誤的文化。寬松健康充滿生氣的創(chuàng)新氛圍為容錯機制推行提供潤滑劑，有利遏制厭惡風險、陳舊保守的消極影響。領導干部要做到公道正派，摒棄低俗化和庸俗化的不講原則、不思進取的一團和氣，嚴肅批判“不求有功、但求無過”“平安著陸”“不出事就是最大的政績”等錯誤觀點，旗幟鮮明地支持求真務實、踏實能干的改革者、實驗者、奮斗者，充分利用宣傳輿論陣地，大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)好創(chuàng)意、好做法和好經驗，營造支持改革探索、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗失誤、心齊氣順的“軟環(huán)境”。制定有利于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，經常深入改革創(chuàng)新一線調研，了解并幫助改革創(chuàng)新者思想、工作、生活中遇到的困難和問題，為改革創(chuàng)新者排憂解難。對敢闖敢干勤奮創(chuàng)業(yè)而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部，要為其撐腰壯膽，避免改革創(chuàng)新的“領頭羊”成為“替罪羊”。對“不想為、不愿為、不敢為”干部批評教育和問責追責，不讓“干事者憋氣、觀望者神氣”。

【注釋】

①《十三大的兩個特點》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第259頁。

②③《答美國記者麥克·華萊士問》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第174頁，第174頁。

④《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第256頁。

⑤⑧《“兩個凡是”不符合馬克思主義》，《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第38頁，第19頁。

⑥《組成一個實行改革的有希望的領導集體》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第301頁。

⑦［法］E·迪爾凱姆：《社會學方法的準則》，北京：商務印書館，1995年，第12頁。

⑨《整頓黨的作風》，《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第828頁。

⑩［美］史蒂文·科恩，威廉·埃米克著：《新有效公共管理者》，北京：中國人民大學出版社，第22頁，第28頁，第28~29頁。

《在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想》，《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第51頁。

責編/王坤娜