事后推敲美國這種經(jīng)濟布局的真正意圖

盡管如此，至于美國真正的意圖，我們要等到2008年的全球金融海嘯發(fā)生后，目睹了國際基金（IMF）既沒有預防這次金融海嘯的發(fā)生、又未能幫助全球經(jīng)濟復蘇，才恍然大悟。原來美國當初創(chuàng)立IMF的真正意圖，并不是任它成為調(diào)節(jié)全球金融的一個權威的機構，而是企圖要它成為美國管控全球金融體系的一個工具，以保證全球的金融經(jīng)濟都會應美國的音樂而起舞。有了這個認識，我們才能將美國戰(zhàn)后一切金融方面安排的布局以及之后發(fā)生的種種情況完整地串聯(lián)起來。

第一，雖然說IMF要充作最終應急貸款之援手（lender of last resort），但它的總基金額僅有2500億美元（$250 billion）。針對2008年金融海嘯，歐盟提議將之增加一倍，也不過才5千億美元。再看奧巴馬總統(tǒng)于2009年1月對國會提出的為美國經(jīng)濟“救市”方案，需求之總數(shù)是25000億，結果國會通過了8310億（$831 billion）的撥款。相比之下，IMF的總基金額簡直連小巫都算不上。IMF這種先天不足，完全是由于美國對全球金融管制要自己直接參預，決不松手。因此，它不認為IMF資金短缺是問題，就不足稀奇了。

第二，當初在布雷頓森林體系成立之時，美其名曰要鞏固全球貨幣穩(wěn)定，所以各國貨幣統(tǒng)統(tǒng)均與美元掛鉤，兌換率皆以美元作為計算之標準。美元又與黃金掛鉤，1兩黃金定價為35美元。在這個體系里還設立了史無前例的“加權”投票制度（weighted voting），與其他國際機構的一國一票制完全不同，這里各會員國擁有的票數(shù)多少，是依其在IMF所分攤的認股（quota）多寡而定，而認股多寡又是按每個國家經(jīng)濟體之大小而決定。因此，美國以其經(jīng)濟為世界之最，故擁有最多的票數(shù)，占全體票數(shù)的16.5%。最小的馬紹爾群島的票數(shù)，只占0.001%。加權投票制度，也等于是幫助美國確保IMF作為它對全球金融管控工具的一項法則。

第三，二戰(zhàn)后之初期，世界各國普遍缺乏美元，美國在1947～1958年之間積極主導了美元的大量輸出。杜魯門計劃與美元外援（簡稱美援）計劃應聲而起，后來，馬歇爾計劃再撥款170億美元作為援助美國的歐洲盟邦（以后再加日本）經(jīng)濟復蘇所需。一般人只認為這是應付冷戰(zhàn)而來，實際上則是美國要借此種種辦法將美元推廣成全球貿(mào)易與投資的共同貨幣以及兌換折算的基礎。它成功了④。但是，美國這一成功也是IMF在面對2008年全球金融海嘯無能為力的原因。

自1958年開始，其他國家的美元持有率逐漸增高，殆至1970年左右，所有外國持有的美元總數(shù)已超過美國所有。尼克松總統(tǒng)感到如果這些國家把它們手中持有的美元向美國要求以35元兌換一兩黃金的話，美國將面臨空前危機。因此，1971年，各國在美國主導下簽訂了斯密松協(xié)定（Smithsonian Agreement），美元與黃金以及與其他貨幣兌換均告脫鉤。世界進入了一個自由浮動的時代，意即黃金價值和任何貨幣與美金之間的兌換率，均由國際市場浮動決定，不加人為管制。

IMF于1986年開始發(fā)行SDR（特別提款權），象征IMF開始有其自己發(fā)行的幣制（昵稱“紙金”），其價值由一個包含美金、英鎊在內(nèi)的一攬子儲備貨幣來決定。1992年歐盟成立后，又開始有了歐元幣制。美金雖是遭遇到競爭，但它在各種幣制中仍占翹楚地位。美國仍對世界金融系統(tǒng)（包括布雷頓森林體系）保持以往的管控。真正受到嚴重挑戰(zhàn)，要等到2015年兩個嶄新金融機構的出現(xiàn)：（a）金磚五國NDB（新發(fā)展銀行）與（b）由中國推動而擁有57個創(chuàng)始會員國的亞洲基建投資銀行（簡稱亞投行）。至于后者，盡管美國極力反對，仍無法阻擋那與美國最親近的盟邦英國投資加入。繼英國之后，法、德、意諸盟邦也照樣跟進。之后又有澳大利亞以及韓國陸續(xù)違背美國意旨而加入了亞投行的行列。

時至今日，美國由羅斯?？偨y(tǒng)在1944年憑他的遠見與信心籌劃的戰(zhàn)后美國霸權領導世界的布局，政治與經(jīng)濟的兩部分均遭遇到種種變換，已面目全非。至于其政、軍構想的部分，在西歐的邊陲，由于蘇聯(lián)垮臺，北大西洋公約雖是幸存，但沒有了心臟強權蘇聯(lián)的威脅，其創(chuàng)設之初衷不復。何況歐盟之崛起已囊括了歐洲27國，西歐往日對美國的亦步亦趨已不復重見。而在東亞核心中國的這塊邊陲，雖經(jīng)過1949~1979年的一度隔離，自尼克松要玩“中國牌”以牽制過分囂張的蘇聯(lián)又重返美國的戰(zhàn)略地圖，但歷經(jīng)改革開放30多年來，已于幾年前登上世界第二大經(jīng)濟體的榮譽榜，中國的地位也隨之劇變。何況高盛公司、座落巴黎而具有34成員國的OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）以及很多其他分析家都異口同聲地預測中國經(jīng)濟總量即將超過美國，而人民幣也將替代美元作為世界金融制度的基礎。如果屬實，美國將非有其應對21世紀格局的新布局不可。

在此，為了深入追蹤探討美國自羅斯福布局以來所遭受未能預期的挫折，我們須分析美國經(jīng)濟近年來一蹶不振的兩大導因：一是2001年的“9·11”恐怖襲擊，二是2008年以前世界石油價格的飆升。

二戰(zhàn)后布局給美國帶來優(yōu)勢，但為何其今日經(jīng)濟陷入困境

羅斯福為戰(zhàn)后而設的戰(zhàn)略布局，一方面讓美國能夠主導全球行為規(guī)則的制定（譬如布雷頓森林體系的加權投票制度）；另一方面是讓美元變成世界金融經(jīng)濟的共同貨幣，已如上述。還須加一點，那就是二戰(zhàn)后的美國還兼任了自己認為是鼓動民主、自由的一個夙夜匪懈之義勇軍。這一點對美國在金融經(jīng)濟上的好處，并非顯而易見。有人說，因為美國不遺余力地標榜民主自由，所以世界上任何地方發(fā)生動亂，當?shù)赜绣X人一定攜帶他們的財富逃來美國。這話乍聽起來似乎是無稽之談，但仔細觀察，也不無實例可佐證它的幾分真實性。不用說太早以前，就算最近20年來東歐與北非的“顏色革命”以及中東（譬如伊拉克與敘利亞）動亂諸例，幾乎沒有一次不是當?shù)氐挠绣X人帶了他們的財富跑到美國避亂。不僅如此，自從中國開始富起來之后，一方面有諸多“裸官”將大量不義之財交由家人悄悄挪出國門，最常見的仍是投向美國；另一方面有某些暴發(fā)戶個人出于莫名的原因不甘藏富于國內(nèi)，而向國外轉移巨額財富，也多半是以美國為資金歇腳的目的地。（當然也有若干中國有錢人帶了財富來美國并取得美國公民身份，但發(fā)覺美國征稅查稅過于苛嚴，所以為了財富保值寧可放棄公民身份而遠走他鄉(xiāng)或者返回中國。）

我們在前面說起，戰(zhàn)后美國認為在它的霸權之下除了標榜民主自由之外，尚須自己充當全世界警察的角色。有鑒于以上動亂地區(qū)有錢人紛紛攜帶他們的財富競相來至美國的實例，所以美國標榜民主自由對自己的實質(zhì)好處是見效了。但是，充當全球警察一角，其所遭遇的結果，尤其是在冷戰(zhàn)終止后，不盡理想。在索馬里、海地、波斯尼亞與科索沃的事件中，美國的干預雖然沒有具體的成果，但也無傷大雅，但美國插手阿富汗與伊拉克的軍事干涉，卻遭遇到難言之隱。喪兵折將以外，最諷刺的是，美軍要打退堂鼓都找不到體面撤軍的臺階下⑤。所以，我們對未來美國的布局是否仍對充作世界警察有同樣的熱心，可以存疑。

盡管美國二戰(zhàn)后的布局使自己的國際安全有了保障，但當初布局的構想，從來沒有任何應付恐怖襲擊之心理準備。故“9·11”恐襲將空前動亂帶來美國本土，產(chǎn)生的慘重后果至多。包括嚴重地創(chuàng)傷了美國經(jīng)濟，令其一時無法轉圜。美國聯(lián)邦儲備委員會為了防止經(jīng)濟不斷衰退，采取了連續(xù)13次降息措施，最后把美國聯(lián)邦基金利率降到1%。孰料這些措施為美國帶來更大的傷害。由于利率大量降低，造成大眾借貸來搶購房地產(chǎn)的異?，F(xiàn)象。同時也招來很多國外資本注入美國大炒房地產(chǎn)。房地產(chǎn)泡沫以及次貸危機問題，都是由此衍生而來?；仡^來看，我們可以說，由于美國從未遭遇過像“9·11”這樣的事件，所以金融界過分反應，造成銀行過分放寬房屋借貸標準，幾乎對申請貸款者來者不拒。銀行也知道如果太多借款人償還不出他們的貸款的話，銀行自己將面臨資金周轉危機。所以，這些銀行與放貸公司早已將放貸打包，轉賣給了半官方的房利美（Fannie Mae）與房地美（Freddie Mac）兩大公司。沒想到點滴水渠聚集成河，而河川匯集，終成汪洋大災。房利美與房地美兩家公司因累積呆賬高達50億美元之多而被政府接管，成為華爾街崩潰倒閉之先聲。

除“9·11”以外，另一使美國經(jīng)濟癱瘓的變數(shù)，則是21世紀初的石油價格飆漲。本來在此以前，石油價格已居高不下，害及很多行業(yè)，尤以航空業(yè)與旅游業(yè)為最。為了縮減成本，很多公司只好裁員節(jié)流，引起失業(yè)率上升。到了2008年7月，國際原油價格卻飆漲至每桶147美元。美國經(jīng)濟因此遭遇莫大的挫折，失業(yè)率更直線拉高，銀行呆賬急劇上升。投資銀行本來習慣玩耍杠桿游戲，譬如以1塊錢抵押就可以借貸30塊錢，形同走鋼索，而石油價格飆升的效果，如同將走鋼索人手上的平衡棒打掉了一般。這一切積累效果導致華爾街無法收拾，終于造成2008年的崩潰，引起全球的金融海嘯。

可是有一件事令人困惑。即自1500年以來，西方國家一直控制了世界石油市場定價，為什么偏偏現(xiàn)在出了問題？要知道此答案，我們必須先知道近代國際法上的一個悄然但重要的演變。因為很少人抓住此中奧秘，所以需要略加解釋。

在歷史上，國際法中的主權觀念始終是指一個國家在政治意義上的自主性，并不涵蓋經(jīng)濟上的自主性。正是因為如此，西方國家才得以控制中東地區(qū)石油資源。西方所謂的“七姐妹”⑥才能來此開采這些資源，然后將生產(chǎn)的石油產(chǎn)品賣到世界各地。這“七姐妹”也壟斷了石油定價權?？墒亲?0世紀60年代開始，由于現(xiàn)代國際法接受民族自決權，而且將它定為一個“人權”，大量的新興國家在掙脫西方國家的殖民控制后，紛紛參加了國際社會的各種活動。由于他們的鼓動，聯(lián)合國大會通過了《天然資源的永久主權》決議案。從此，在本來只是政治意義上的主權之外，又增加了經(jīng)濟意義的主權，從而在國際法上建立了經(jīng)濟主權的觀念，因而一個國家對其土地上的天然資源擁有其絕對自主的權利。這表明了一個資源擁有國為了“公共目的”有“國有化、沒收、征收”它擁有之資源的權利。

這一發(fā)展，對于西方石油公司一向基于“屈讓”（capitulation）老觀念而取得的采油權造成莫大威脅⑦。西方石油公司為圖求存，紛紛與當?shù)貒炗喠斯餐?ldquo;參預”協(xié)議（譬如與沙特阿拉伯石油公司以及科威特的英國石油公司簽訂的協(xié)議）。某些協(xié)議還允許當?shù)貒畵碛?1%比率的利潤分享⑧。此后，這種擁有石油的當?shù)貒?ldquo;參預”權得到延伸，甚至讓它們可以決定石油在世界市場的售價。我們熟悉的OPEC，雖然名稱是石油輸出國組織，但實際上是擁有石油當?shù)貒慕M織。它成立于1960年，自1974年開始，中東石油的賣價就全權由OPEC（而非西方“七姐妹”）絕對掌握。從此，石油市場永無寧日。這就是世界上第一次能源（石油）危機在1974年爆發(fā)的重要原因。

從1971年到1973年底，波斯灣的原油從每桶1.8美元漲到每桶11.65美元；到了1982年已漲到每桶40美元。而在2000年后，原油價格很少低過每桶60美元。到了2008年7月原油價格居然漲到每桶147美元，這是史無前例的。

分析以上（“9·11”恐襲）的突發(fā)事件和石油價格失控的兩大變數(shù)，我們不難發(fā)現(xiàn)它們之間有一共同點。那就是它們幕后的策動者都是中東的某些極端勢力。在炸毀紐約世貿(mào)中心大樓和促成華爾街崩潰方面，這些勢力均達到了它們的目的。如果可以這樣下結論的話，那么為什么這些人會如此痛恨美國乃至要摧毀美國的資本主義經(jīng)濟（紐約世貿(mào)大樓與華爾街都是資本主義經(jīng)濟體制最顯著的象征）？如果我們試從某些中東阿拉伯人視角觀之，最可能的解釋是，他們認為美國對中東阿拉伯與以色列的政策過于偏頗，以至傷及阿拉伯人權益。如這個揣測屬實，也許可以幫助我們了解為何奧巴馬總統(tǒng)上任后給予中東問題特別優(yōu)先關注，甚至不憚重提自1947年以來就被擱置的巴勒斯坦建國這一敏感議案。

理解這些演變與復雜背景，我們就會發(fā)現(xiàn)，羅斯福為二戰(zhàn)以后制定的戰(zhàn)略布局已無法適合“后冷戰(zhàn)”時代所需。美國對于21世紀應有怎樣的新布局，似乎尚在摸索之中，但根據(jù)以上的分析，我們已有足夠依據(jù)可以基本認定美國未來應該關注的事項，大約可以歸納為四點：控制世界石油的穩(wěn)定；制約國際恐怖主義者之行動；參與世界扶貧工程；在環(huán)保方面作出努力。