北京網(wǎng)格化的發(fā)展

目前，北京網(wǎng)格化發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。2004年，北京市原東城區(qū)率先實(shí)行城市管理網(wǎng)格化，主要是落實(shí)市政管理責(zé)任，將市政道路、設(shè)施等公共區(qū)域劃分成若干個(gè)“萬米單元網(wǎng)格”，以維護(hù)市政設(shè)施物件的安全。隨之，東城網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)迅速在全市推廣后被全國各地采用。這是北京網(wǎng)格化的第一個(gè)發(fā)展階段。

第二個(gè)發(fā)展階段：伴隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)籌辦工作的全面開展，網(wǎng)格化理念又被運(yùn)用到社會(huì)治安領(lǐng)域，作為“平安奧運(yùn)”的一個(gè)重要舉措加以實(shí)施。網(wǎng)格化從市政管理擴(kuò)展到社會(huì)治安，從管“物”發(fā)展到管“人”管“物”。

第三個(gè)發(fā)展階段：黨的十七大和北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，全市社會(huì)建設(shè)工作全面展開，又把網(wǎng)格化引入社會(huì)服務(wù)管理之中。2010年，北京市召開社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)，推出“社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案”，提出在全市開展社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化試點(diǎn)；2012年，北京市召開網(wǎng)格化體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)文件明確全面開展社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)，設(shè)定了三年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。

第四個(gè)發(fā)展階段：2015年8月，在全面深化改革的大背景下，北京市又出臺(tái)網(wǎng)格化“1＋3”文件，明確提出“三步走”目標(biāo)：2015年底，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格化體系全覆蓋；2016年底，基本實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；2017年底，基本實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格“一體化”科學(xué)運(yùn)行，達(dá)到“全面覆蓋、三網(wǎng)融合、一體運(yùn)行、管用有效”的目標(biāo)。2016年6月，北京市委十一屆十次全會(huì)明確提出，到2017年底建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化工作體系，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)一體化運(yùn)行；充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門圖像采集系統(tǒng)，到2018年完成重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋；完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

網(wǎng)格化由市政設(shè)施管理、社會(huì)治安，擴(kuò)展到了城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及其他可拓展領(lǐng)域，由簡單管“物”管“人”，發(fā)展到所有“人、地、事、物、組織”和“格、居（村）、街（鎮(zhèn)）、區(qū)、部門（市級(jí)）”等全員額、全系統(tǒng)、全方位、全時(shí)空、全過程的服務(wù)管理。與之相適應(yīng)，“網(wǎng)格化+”應(yīng)運(yùn)而生。“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及其可拓展領(lǐng)域的集成應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，開啟現(xiàn)代城市服務(wù)管理的又一次革命性、即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、閉合性和信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、在線化的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)精準(zhǔn)化、城市治理科學(xué)化、城市環(huán)境清新化、城市運(yùn)行信息化、城市生活智能化、城市秩序規(guī)范化。

如同過去購物到商店，后來到購物中心，現(xiàn)在網(wǎng)購一樣；過去是科室辦公，后來是“一站式”服務(wù)，現(xiàn)在是網(wǎng)格化服務(wù)管理。如果說從科室辦公到“一站式”服務(wù)，是城市管理和公共服務(wù)的一次“革命”，那么從“一站式”服務(wù)到網(wǎng)格化服務(wù)管理，就是又一次新的“革命”。與網(wǎng)購一樣，網(wǎng)格化不僅僅是工作手段方式的變革，還將帶來理念思維、體制機(jī)制、方式方法等一系列深刻變革，特別是城市基層服務(wù)管理的全面深刻變革。正如有專家所言，如果說以往各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行“一站式”服務(wù)大廳是政府城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中的第一次革命性的變革創(chuàng)新，那么“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理則是政府城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的第二次革命性的變革創(chuàng)新。

北京“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，正在也必將為首都城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)帶來的巨大深遠(yuǎn)且廣泛深刻的歷史性影響，并將為“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新實(shí)踐，開創(chuàng)前所未有的新局面、新境界、新發(fā)展、新模式。這也是把“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造性地應(yīng)用于城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)及其他可拓展領(lǐng)域，踐行習(xí)近平總書記提出的“讓互聯(lián)網(wǎng)造福國家和人民”的實(shí)際行動(dòng)和重大舉措。

網(wǎng)格化隨著信息時(shí)代的發(fā)展而不斷升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等技術(shù)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和生機(jī)活力，網(wǎng)格化也在這一過程中不間斷隨之發(fā)展和加快升級(jí)，不斷變得“高”“大”“全”“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“快”“實(shí)”“新”。系統(tǒng)逐步升級(jí)變“高”了，由最初的簡單信息呼叫、電子檔案，發(fā)展到立體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；范圍逐步拓展變“大”了，由簡單的管城市“物件”“事件”發(fā)展到管所有城市服務(wù)管理內(nèi)容；功能逐步提升變“全”了，由最初的電腦信息登記、報(bào)表、傳輸、處理，發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)＋城市服務(wù)管理”集成應(yīng)用綜合系統(tǒng)；手段逐步縝密變“精”了，由簡單的物件、事件及其相關(guān)信息處理，發(fā)展到精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用與服務(wù)管理；方法逐步科學(xué)變“細(xì)”了，由簡單的報(bào)情況、報(bào)信息，細(xì)化到從發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、分類、處置、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)式綜合處理系統(tǒng)；方式逐步精確變“準(zhǔn)”了，由簡單的分類、劃片人工服務(wù)管理，發(fā)展到與各種客戶端進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)管理；效率逐步提高變“快”了，由過去的人工報(bào)送、人工處置、人工反饋，發(fā)展到現(xiàn)場人機(jī)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)線上報(bào)送、及時(shí)分析處置、快速高效反饋；效果逐步增強(qiáng)變“實(shí)”了，由過去粗放式簡單應(yīng)對(duì)和管控，發(fā)展到當(dāng)今集約式分類分級(jí)分工的精細(xì)處置和精準(zhǔn)服務(wù)；模式逐步集成變“新”了，由過去簡單粗放運(yùn)行模式，發(fā)展到目前綜合系統(tǒng)、精確運(yùn)行的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)轉(zhuǎn)新模式。

由此可見，網(wǎng)格化體系建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，亦非一日一時(shí)之功，僅數(shù)據(jù)采集一項(xiàng)就是一個(gè)龐大工程。沒有大數(shù)據(jù)支撐及其線上線下相結(jié)合的高速分析運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化系統(tǒng)，那就不是現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)格化。一些地方只有電子表格、數(shù)據(jù)、地圖，那頂多是電子檔案。依托基礎(chǔ)網(wǎng)格和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，組“格”成“網(wǎng)”，線鏈接“網(wǎng)”，線下有“格”，線外有“云”，線上有“庫”，庫中有“數(shù)”，運(yùn)行有“據(jù)”，且全面融為一體，這才是真正的網(wǎng)格化。

近年來，特別是2012年北京市網(wǎng)格化體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)以來，經(jīng)過全市上下的共同不懈努力，網(wǎng)格化工作持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，體系建設(shè)完成全面覆蓋，“三網(wǎng)”融合取得突破進(jìn)展，政策規(guī)范日益完善，綜合效能跨越式提升，基本達(dá)到城市服務(wù)管理體制更加完善、機(jī)制更加健全、方式更加科學(xué)、功能更加齊全、服務(wù)更加精準(zhǔn)、管理更加精細(xì)、作用更加突出、成效更加顯著，為城市服務(wù)管理更加有序、社會(huì)發(fā)展更具活力、百姓生活更為便利，提供了有效保障。

截至目前，東城、西城、朝陽、海淀、房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶11個(gè)區(qū)的城市管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)治安管理“三網(wǎng)”信息系統(tǒng)在區(qū)級(jí)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)融合。2015年度，網(wǎng)格化信息系統(tǒng)處理事件 694.15萬件，辦結(jié)662.64萬件，辦結(jié)率95.46%，在改善城市環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用日益突出。