積極培育自律性群眾組織，提升社會(huì)自我組織管理水平

由于我國社會(huì)發(fā)育還相對(duì)不成熟，社會(huì)組織的成長不可能是純粹的自發(fā)過程，也不可能是整齊劃一的，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)、分類推進(jìn)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，建議對(duì)自律性群眾組織進(jìn)行重點(diǎn)培育，帶動(dòng)社會(huì)自我組織管理水平整體提升。

這里講的自律性群眾組織，是指群眾基于共同興趣、愛好和共同生活需要自愿組成的、實(shí)行自律管理的各種正式或非正式的組織，包括一部分社會(huì)團(tuán)體和各類自愿結(jié)成的非正式群眾組織，如興趣團(tuán)體、文體協(xié)會(huì)以及老年人協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。它不同于民辦非企業(yè)、基金會(huì)等以“財(cái)產(chǎn)”為聯(lián)系的組織，而是以“群眾”為聯(lián)系；不同于以等級(jí)關(guān)系或利益關(guān)系為紐帶、以他律或互律為主的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)，而是以志愿關(guān)系為紐帶、實(shí)行自律管理；不同于面向市場(chǎng)、社會(huì)提供各類服務(wù)的組織，而是主要服務(wù)成員自身情感和生活需求。把這類組織作為培育重點(diǎn)出于以下幾方面原因：第一，很迫切。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人民群眾對(duì)文化、娛樂、交往、社會(huì)參與等需求不斷擴(kuò)大，期盼著與他人互動(dòng)，迫切需要進(jìn)行有效的組織。第二，更基礎(chǔ)。每個(gè)成員充分參與，自主管理，可以培育公益意識(shí)，訓(xùn)練提高自我組織和管理能力，為參加更復(fù)雜的社會(huì)自治活動(dòng)打下基礎(chǔ)。第三，難度小。此類組織管理相對(duì)簡(jiǎn)單，形式靈活，小到單位、大到全國，可以在不同層次進(jìn)行培育，生長也快。第四，無干擾。此類組織貼近群眾，主要以豐富群眾生活為目標(biāo)，有利于排除各種政治性或境外勢(shì)力的干擾，與黨和政府各項(xiàng)工作形成很好的補(bǔ)充。第五，有條件。黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織有組織群眾的體制優(yōu)勢(shì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

基于以上考慮，培育自律性群眾組織，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快分離單位辦社會(huì)職能，深化社會(huì)事業(yè)體制和事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦事業(yè)，為群眾組織發(fā)育提供充足的發(fā)展空間和資源支撐。改善政府管理，正確對(duì)待各類群眾組織，建立政府與群眾組織之間的信任和伙伴關(guān)系，改革社團(tuán)管理體制，降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過委托、政府資助、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)支持群眾組織發(fā)展。

依托單位積極培育興趣類群眾組織。在黨政機(jī)關(guān)、（國有）企事業(yè)單位內(nèi)部，積極引導(dǎo)職工建立興趣類組織，實(shí)行自律管理。職工自發(fā)組織起來搞社會(huì)活動(dòng)，既依托單位但又不增加單位負(fù)擔(dān)，是一種新的單位辦社會(huì)形式，豐富了單位管理的內(nèi)涵，而且單位職工組織化程度和受教育程度普遍較高，自主管理能力較強(qiáng)，可以為全社會(huì)自治管理提供示范。目前，許多地方已在單位內(nèi)部廣泛建立了各類興趣類組織，取得了較好的效果。

依托社區(qū)培育生活服務(wù)、文體娛樂、社區(qū)事務(wù)類群眾組織。隨著社會(huì)發(fā)育不斷成熟，越來越多的人要在社區(qū)生活、交往，要引導(dǎo)他們自我組織起來，自己管理各類社會(huì)事務(wù)，重點(diǎn)培育當(dāng)前社區(qū)居民需求最迫切的生活服務(wù)、文體娛樂、社區(qū)管理等組織。針對(duì)社區(qū)居民組織化程度低的特點(diǎn)，要發(fā)揮好基層黨組織、居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及合作組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體作用，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)的各類單位、企業(yè)等積極性，激發(fā)社區(qū)自治活力。

充分發(fā)揮基層群團(tuán)組織培育、引導(dǎo)的作用。工、青、婦等群團(tuán)組織要在廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，提高工作的主動(dòng)性，特別是隨著社會(huì)日益多樣化，組織和管理群眾的工作，既要群團(tuán)組織自己干，更需要帶著群眾組織干。群團(tuán)組織要發(fā)揮好孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用?？梢宰约航?，比如探索建立群團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾文體協(xié)會(huì)；也可以引導(dǎo)和監(jiān)督，比如一些地方授權(quán)群團(tuán)組織作為“樞紐型”組織承擔(dān)群眾組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管職能，等等。

加強(qiáng)群眾組織自身建設(shè)。當(dāng)前，群眾組織同時(shí)面臨著發(fā)育不充分與管理不規(guī)范問題，所以既要做好培育工作，新成長起來的群眾組織，也要加強(qiáng)自身建設(shè)，要堅(jiān)持自由、平等參與原則，切實(shí)擺脫群眾組織對(duì)政府和企業(yè)的依附，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，健全以章程為核心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，使群眾組織真正朝著自律管理的方向發(fā)展。

【本文作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心實(shí)習(xí)研究員】