其三,促成各方遵循國際法和國際規(guī)則。美國要按照國際海洋習(xí)慣法和“聯(lián)合國海洋法公約”建立海洋安全和穩(wěn)定的國際規(guī)則,美國同其他國家一道為共同遵守國際法做出努力,盡管美國至今還沒有加入“聯(lián)合國海洋法公約”。
美國的“亞太海上安全戰(zhàn)略”在提出上述三項基本目標(biāo)后,就實施戰(zhàn)略目標(biāo)提出了四項軍事議題,這就是,第一,加強(qiáng)美國在亞太海洋領(lǐng)域的軍事能力。美國國防部正在投資打造新型的艦船,在前沿部署最精銳的海上力量。第二,協(xié)助同盟國及伙伴國提升海軍實力。甚至提出了相互合作提升海上地區(qū)相互感知能力,以便美國能夠調(diào)動相關(guān)的軍事力量。第三,推進(jìn)軍事外交,降低風(fēng)險和誤判。最后,在美國主導(dǎo)下建立有效的地區(qū)安全架構(gòu)。
綜上所述,美國提出的“亞太海上安全戰(zhàn)略”實際上是為新階段美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)提供了軍事指南,從中可以窺見美國在亞太地區(qū)強(qiáng)化海上力量的動機(jī)和具體布局——通過更新、升級海上力量,提升其在亞太地區(qū)海上力量的實力,防范新興海洋大國的崛起。具體策略上,美國希望通過護(hù)持盟國和其他伙伴國家,提升他們的??哲娏α浚瑥?qiáng)化美國在亞太地區(qū)防務(wù)圈內(nèi)的軍事能力。
總得來看,美國全球布局下的亞太海上安全戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略思想和原則指引下的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國就亞太海上安全戰(zhàn)略發(fā)布過一系列的政策報告和文件,奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來更新了美國的國家安全戰(zhàn)略和亞太海上安全戰(zhàn)略,盡管戰(zhàn)略文件接連發(fā)表,但是其目標(biāo)就是依據(jù)最新的國際和地區(qū)局勢變化,修訂或設(shè)計如何維護(hù)美國的海洋霸權(quán)。
從近期美國國防部官員的一系列講話中發(fā)現(xiàn),美國對我國在亞太海上方向的行動更新了以往的評估和判斷。2014年,美方認(rèn)為烏克蘭危機(jī)和俄羅斯行動是對美國主導(dǎo)的國際秩序提出挑戰(zhàn),認(rèn)為中國在南海問題上的行動是在地區(qū)層面對美國的挑戰(zhàn)。但到2016年,美方基本上已經(jīng)把南海爭端和中國維權(quán)行動提升為國際性或全球級別的行動,把中國同俄羅斯相提并論為美國共同的對手,即美國當(dāng)前面臨的全球性五大挑戰(zhàn)中的第一第二位重要應(yīng)對對象。
美方因此正在利用南海爭端在海上安全問題上對我進(jìn)一步施壓。主要表現(xiàn)是:其一,支持菲越等國通過國際仲裁及其他法律方式挑戰(zhàn)中國主權(quán)和管轄權(quán),致使南海局勢更趨嚴(yán)峻。其二,奧巴馬政府把中國在南海地區(qū)維權(quán)行動說成是侵略,并以此為借口把軍事力量輸入南海地區(qū)。以自由航行為借口,從空中、海上、水下對我加緊抵近偵察。其三,美國從幕后進(jìn)入前臺,借口遵循國際法,實際否定中國的“九段線”以及我國對南沙島礁擁有的主權(quán)。美國派遣軍艦闖入我南沙島礁,對我維護(hù)主權(quán)、對我政治外交和軍事維權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn);其四,在這樣的背景下,日本、菲律賓、澳大利亞等政府領(lǐng)導(dǎo)人或國防部發(fā)表聲明,支持美方所為的維護(hù)航行自由的巡邏,甚至韓國、歐盟和G7峰會也發(fā)表聲明予以支持,致使南海局勢進(jìn)一步惡化。