【摘要】憲法是我國(guó)法律的基礎(chǔ)，行政法作為我國(guó)諸多法律的一種，是憲法的分支。從憲法與行政法的發(fā)展關(guān)系來(lái)看，行政法不僅豐富了憲法的原則性，補(bǔ)充了憲法的缺口，并使得憲法得到了具體化的實(shí)施，而且一定程度上也推進(jìn)著憲法的完善與修改。

【關(guān)鍵詞】憲法 行政法 主要作用    【中圖分類號(hào)】   D911   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

憲法作為最高的法律效力代表，是所有法律制定與執(zhí)行的根本。無(wú)論是社會(huì)穩(wěn)定，還是政治制度建設(shè)上，憲法都發(fā)揮著巨大作用。憲法的存在為國(guó)民民生發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境，并進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民根本利益的維護(hù)，同時(shí)也是我國(guó)其他法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

行政法在國(guó)家行政管理中，是各種社會(huì)關(guān)系間的綜合，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了規(guī)范性作用，也對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)行起到了監(jiān)督作用，是我國(guó)現(xiàn)代法律體系中不可或缺的一部分。

當(dāng)下憲法實(shí)施的困境

我國(guó)沿用至今的82年憲法，在總結(jié)了諸多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)。但是很多人仍將憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利看作“紙上的權(quán)利”，究其原因，有以下兩點(diǎn)：

一是審查制度不完善。憲法是我國(guó)的根本大法，屬于高級(jí)法。違憲審查制度的完善與執(zhí)行的有效力，是確保其最高法律地位的根本途徑。我國(guó)《憲法》將違憲審查的主體確立為全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)。2000年《立法法》出臺(tái)以后，我國(guó)憲法的監(jiān)督制度才得到了進(jìn)一步深化。

在我國(guó)的法律體系中，一些立法并沒(méi)有被列入違憲審查的范圍中：一個(gè)是全國(guó)人大的基本法律，另一個(gè)是國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。一些基本法律沒(méi)有被納入審查的對(duì)象范圍內(nèi)，主要是人們更傾向于相信，人民代表所立下的法律不會(huì)侵犯到人民的根本利益，所以也不會(huì)涉及到違反憲法這一項(xiàng)。但事實(shí)上，人民代表所立的法律，不代表其沒(méi)有違憲的可能。我國(guó)地方政府?dāng)?shù)不勝數(shù)，其中的違憲行為更是難以掌控。“兩高”司法解釋、國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)職務(wù)行為，也沒(méi)有被列入違憲審查對(duì)象的范圍之中。

此外，我國(guó)也沒(méi)有確定專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的法制工作委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)承擔(dān)違憲的審查與研究工作，但法制工作委員會(huì)并不是憲法違憲的專門審查機(jī)關(guān)，由于其日常工作較為繁忙，所以違憲檢查往往被一拖再拖。

二是訴訟制度缺失。我國(guó)憲法賦予公民的基本權(quán)利有20項(xiàng)，與其他國(guó)家相比，我國(guó)公民基本權(quán)利十分豐富。憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，就是以人民意志為代表的最根本利益，但是這么說(shuō)來(lái)，有些泛泛而談。這就需要憲法與其他法律相融合，實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)人民權(quán)益保護(hù)的具體化，以此維護(hù)其訴訟權(quán)利。法律在制定上不可能涵蓋所有的憲法性權(quán)利，任何爭(zhēng)議在法律窮盡之后都需要回歸到憲法本身。但是憲法的效力體現(xiàn)不等同于公權(quán)力與其實(shí)施的情況，還需要融合公民的權(quán)利、義務(wù)。如果沒(méi)有一種合理、有效的機(jī)制去保障公民的基本權(quán)利，那么他們就無(wú)法得到切實(shí)有效的保護(hù)。

只有行政法與憲法共同走上協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)制度框架的構(gòu)建

在法律意義上，行政法與憲法有著十分緊密的聯(lián)系，特別是在利用國(guó)家權(quán)力維護(hù)公民權(quán)益這一方面體現(xiàn)尤為明顯。一方面，行政法的長(zhǎng)期發(fā)展需要憲法的一系列原則做指導(dǎo)，同時(shí)憲法理念的更新也與行政法的發(fā)展息息相關(guān)；另一方面，行政法的逐步更新升級(jí)會(huì)對(duì)憲法起到填補(bǔ)、修正的重要作用，進(jìn)而促進(jìn)憲法日益完善，對(duì)二者的研究也是社會(huì)法制構(gòu)建進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

首先是行政法完善的迫切需要。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政法在制定和執(zhí)行方面均取得了矚目的成就，行政法的理論研究也從幼稚逐步走向了成熟。二十一世紀(jì)之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革作用日益深入。后來(lái)，行政法也迎來(lái)了新的機(jī)遇。一些學(xué)者認(rèn)為，行政法是刑法、民法時(shí)代后的另一個(gè)可延續(xù)和發(fā)展的法律時(shí)代。理清行政法與國(guó)家根本大法——憲法的關(guān)系，明白行政法對(duì)憲法的作用，也是一個(gè)必須正視的問(wèn)題。行政法與憲法之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，確定二者之間的聯(lián)系以及作用，對(duì)二者的健康發(fā)展、長(zhǎng)久立足有著重要意義。

其次是改變憲法滯后現(xiàn)狀的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展與變革，當(dāng)下的國(guó)際關(guān)系、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了深刻的變化。憲法規(guī)定的滯后性使得其在執(zhí)行力方面稍有不足，這也在某種程度上牽制了行政法的完善與發(fā)展。能否利用部門法為憲法提供有效的素材，已經(jīng)成為改變憲法滯后性的重要途徑。隨著各項(xiàng)案件在社會(huì)上引起巨大反響，一些法院批復(fù)也將帶動(dòng)社會(huì)憲法意識(shí)的提升，進(jìn)而推動(dòng)憲法的適用性。我國(guó)的部門法推動(dòng)憲法發(fā)展的個(gè)案已經(jīng)存在，所以，重新認(rèn)識(shí)行政法與憲法之間的關(guān)系，認(rèn)真汲取其中的經(jīng)驗(yàn)與營(yíng)養(yǎng)，對(duì)憲法的進(jìn)步與發(fā)展有著重大意義。行政法、憲法在中國(guó)社會(huì)的變遷中，起到的重要作用不容小覷。只有行政法與憲法共同走上協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)制度框架的構(gòu)建。

行政法為憲法提供保障，進(jìn)行補(bǔ)充，完善依據(jù)

行政法為憲法提供保障。行政法之所以存在，就是為了配合憲法，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律部門實(shí)行監(jiān)督。行政法的法律條文、條例的制定都是以憲法為基礎(chǔ)的，既遵循憲法的意志，也受到憲法的約束。從某種程度上來(lái)說(shuō)，行政法是憲法的具體體現(xiàn)。在當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中，根據(jù)行政法來(lái)執(zhí)行管理和監(jiān)督，能夠有效地體現(xiàn)憲法的意志與精神，行政法為憲法的實(shí)施提供了切實(shí)可行的環(huán)境，也在民眾心中樹立了良好形象。這樣一種法律法規(guī)，可以最大程度上對(duì)權(quán)力部門進(jìn)行約束，為我國(guó)憲法的實(shí)施提供基礎(chǔ)性保障，同時(shí)也便于政府部門對(duì)憲法進(jìn)行學(xué)習(xí)與理解。行政法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門的管理、約束，讓相關(guān)人員更加負(fù)責(zé)、認(rèn)真地對(duì)待日常工作，讓國(guó)家行政部門的工作人員都可以真正做到為人民服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，保證人民可以真正地當(dāng)家作主。

行政法對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充。憲法作為國(guó)家的基礎(chǔ)性法律，其條例內(nèi)容難免比較概括、不夠詳細(xì)。由于憲法在我國(guó)的法律中處于根本性地位，不能隨意更改，需要有嚴(yán)格的程序才能夠變更。行政法的出現(xiàn)，就很好地應(yīng)對(duì)了這一問(wèn)題。總體來(lái)看，行政法的制定、實(shí)施要比憲法更為精細(xì)。在實(shí)施過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有些法律存在漏洞、不足，就可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，具有一定的靈活性。行政法本身就是憲法的精神體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政法的補(bǔ)充與完善，尤其是在行政法實(shí)施的過(guò)程中，可以有效促進(jìn)我國(guó)民生工作、社會(huì)發(fā)展。在具體執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)其中的不足，就可以給予修改。行政法可以對(duì)憲法進(jìn)行細(xì)致而有針對(duì)性的補(bǔ)充，所以對(duì)行政法的完善，也是對(duì)憲法的間接補(bǔ)充與完善。

行政法為憲法提供完善依據(jù)。憲法作為國(guó)家的根本大法，在更改上不能太過(guò)隨意，需要慎重。我國(guó)憲法的局部更新進(jìn)程雖然較為緩慢，但這并不代表憲法是死板的、不容更改的。在時(shí)代發(fā)展的敦促下，憲法需要作出一些更新和調(diào)整。憲法的更新和調(diào)整，需要參考相關(guān)資料，而這些資料的獲得，很大程度上都取決于其衍生而出的各項(xiàng)法律的更新情況。行政法是憲法的一個(gè)重要衍生物，并且與社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。所以，行政法的更新對(duì)行政工作、我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。行政法的更新是民意變化的體現(xiàn)，這也是我國(guó)憲法在更新前可以參考的具有一定價(jià)值與實(shí)際意義的依據(jù)。

行政法鞏固了憲法的原則性。在中國(guó)，行政法最重要的貢獻(xiàn)在于對(duì)憲法的鞏固。例如我國(guó)憲法規(guī)定，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”但事實(shí)上，我國(guó)的行政體系一直存在著一定的缺失，對(duì)相關(guān)違法行為的追究并沒(méi)有落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法的原則制定了《行政處罰法》以及《國(guó)家賠償法》等法律，逐漸構(gòu)成了較為完整的體系，憲法的原則在行政法中被進(jìn)一步深化。受到立憲方面原則、技術(shù)的限制，我國(guó)憲法還存在著一定的綱領(lǐng)性和宣言性，缺少實(shí)用性，所以，在日常生活中，一般公民都難以感受到憲法的潛能及其存在感。而行政法的發(fā)展，在一定程度上讓憲法走下了“神壇”，進(jìn)一步將憲政理念與我們的生活加以融合，進(jìn)而使其在社會(huì)中得以推行。行政法體現(xiàn)的是公民的主體意識(shí)和基本權(quán)利意識(shí)，同時(shí)也強(qiáng)化了這些權(quán)利作用。由此也讓民眾深深意識(shí)到，自己守法的同時(shí)，也要求政府守法；自己違反法律需要承擔(dān)責(zé)任，那么政府違法也需要承擔(dān)責(zé)任，這些對(duì)政府的約束性觀念也逐步深入人心。

行政法作為憲法制度的具體化，是對(duì)憲法價(jià)值追求的體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，行政法的執(zhí)政水平會(huì)影響到憲法的制定水平，二者相輔相成。從這個(gè)層面上講，憲法進(jìn)一步為行政法指明了方向，而行政法則成為了具體的、動(dòng)態(tài)的憲法。

行政法的實(shí)施不能出現(xiàn)脫離憲法、架空憲法的情況

德國(guó)著名的“行政法學(xué)之父”奧托·邁耶教授曾說(shuō)過(guò)：“憲法滅亡，行政法長(zhǎng)存”，邁耶教授所處環(huán)境的局限性，使他開始思考憲法與行政法的關(guān)系，并得出了這樣一個(gè)消極的結(jié)論。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，我們逐漸意識(shí)到憲法與行政法的關(guān)系異同尋常的親密，但是任何事物的發(fā)展都會(huì)有雙重作用。行政法的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)憲法產(chǎn)生推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些消極影響。

一是行政法的實(shí)施會(huì)出現(xiàn)脫離憲法的可能。當(dāng)下的違憲審查并不明顯，相關(guān)制度、工作人員的安排也不完善，在這種情況下，所指定的法律如果違背了憲法的規(guī)定，通常情況下并不能得到有效的更正。行政法也屬于這個(gè)范圍內(nèi)。如果行政權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張沒(méi)有得到憲法的控制，那么就會(huì)違背國(guó)家憲法的原則、精神，行政法就無(wú)法發(fā)揮有效的國(guó)家權(quán)力。所以，在對(duì)憲法進(jìn)行具體化、解釋性的立法方面需要慎重，也需要經(jīng)過(guò)充分的研究論證才能夠進(jìn)一步實(shí)施。

二是行政法會(huì)出現(xiàn)架空憲法的可能。行政法與憲法相比較，更具有貼合實(shí)際的特點(diǎn)，也更加緊隨社會(huì)的發(fā)展腳步，在生活實(shí)際當(dāng)中，我們大量使用的也是行政法。所以，隨著憲法各項(xiàng)規(guī)定逐步滲透到行政法當(dāng)中，行政法便逐漸成為人們保護(hù)自己權(quán)利的武器，而憲法的作用則會(huì)被人所忽視。長(zhǎng)此以往，憲法被行政法等一系列具體化的法律架空等情況也是可能出現(xiàn)的。

行政法對(duì)憲法的實(shí)施，毋庸置疑有著推動(dòng)、發(fā)展的作用。同時(shí)，行政法的過(guò)度具體化、過(guò)度現(xiàn)實(shí)化也有著“篡奪”憲法地位的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)從良性和惡性兩方面來(lái)看行政法的立法與執(zhí)行，進(jìn)一步完善憲法的違憲審查制度，更好地維護(hù)憲法的權(quán)威，保證憲法的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)“憲法至上”理念的構(gòu)建。

（作者單位：漢口學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①章志遠(yuǎn)：《行政法與憲法關(guān)系之重新審視》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年11月。

②黃泓燕：《我國(guó)現(xiàn)行的行政法對(duì)憲法的重要性分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2011年1月。

③宋東明：《我國(guó)確立違憲審查制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)論析》，《法制與社會(huì)》，2009年8月。

④楊鈞蘭：《中國(guó)違憲審查制度論》，山東大學(xué)2011年碩士論文。

責(zé)編/周素麗 王妍卓（見(jiàn)習(xí)）  美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）