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武勝縣白坪-飛龍的產鎮(zhèn)村融合實踐與啟示(2)

核心提示: 武勝縣白坪-飛龍示范區(qū)建設突出規(guī)劃引領,注重機制創(chuàng)新,統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個層級,把牢規(guī)劃、建設、管理三個關鍵,注重產業(yè)、環(huán)境、文化三大特色,創(chuàng)新統(tǒng)籌推進、多元投入、市場運營三大機制,實現了“產區(qū)變景區(qū)、產品變禮品、勞動變運動、一業(yè)變多業(yè)、打工變創(chuàng)業(yè)、農民變居民”的六大轉變。

一組創(chuàng)新 

產村相融、成片推進新農村示范區(qū),涉及到許多改革與發(fā)展過程中所面臨的難題。武勝縣通過一組創(chuàng)新,破解了這些難題 。

一是創(chuàng)新農村產權制度。加快推進以新農村土地承包經營權確權登記頒證為主的“多權同確”,積極推進林權、農村房屋所有權等各類產權的確權登記,開展農村集體資產股份合作制度改革。建立農村產權交易市場,引導農村產權進入交易市場。率先開展農村產權抵押融資試點,探索農村產權抵押、擔保的多種形式。

二是創(chuàng)新發(fā)展適度規(guī)模經營。堅持依法、自愿、有償的原則,引導農民以土地經營權入股、托管等多種方式流轉承包土地的經營權,發(fā)展多種形式規(guī)模經營。建立示范區(qū)農民土地承包流轉平臺,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站和農村土地流轉服務點,開展委托流通、農地生產能力等級、流轉價格評估、抵押擔保等服務,加強農村土地流轉監(jiān)測。

三是創(chuàng)新培育新型農業(yè)經營主體。加大扶持力度,完善支持體系、推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。實施分類指導,引導具有一技之長的農戶發(fā)展適度規(guī)模經營,進而發(fā)展成為專業(yè)大戶。開展示范性家庭農場創(chuàng)建活動,促進家庭農場健康發(fā)展。引進農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)。

四是創(chuàng)新農業(yè)社會化服務。堅持以主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化為發(fā)展方向,積極構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。

五是創(chuàng)新新農村建設資金籌措。組建縣農投公司,發(fā)揮集成政策、集聚資源、集中資金的優(yōu)勢,按照市場法則堅持平臺融資、掛鉤籌資、經營增資、招商引資多渠道籌措建設資金。

平臺融資。首期注入300畝縣城國有存量土地給農投公司作為抵押物,向銀行融資7500萬,再向社會BT融資2.7億多元。通過銀行貸款、融資租賃等,共籌集資金3.5億元。

掛鉤籌資。示范區(qū)首批實施白萍鄉(xiāng)、三溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)增減掛鉤項目1340畝,實現土地增值收益4億元以上,全部用于示范區(qū)基礎設施、公共服務設施建設以及生態(tài)環(huán)境治理。

經營增資。農投公司4個子公司依法開展土地經營、農業(yè)開發(fā)、旅游經營和商貿服務,實現年收益1億元以上;白坪村、高棟村、盧山村等分別組建旅游發(fā)展公司,實現年收入20萬元以上;推動示范區(qū)投資建設良性循環(huán),滾動發(fā)展。

招商引資。農投公司根據示范區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認真編制現代農業(yè)、農副產品加工、商貿物流、鄉(xiāng)村旅游等項目招商引資,吸引城市工商資本和社會民間資本25.6億元到示范區(qū)投資興業(yè)。

六是創(chuàng)新區(qū)域工作運行機制。推進園區(qū)統(tǒng)籌、公司運營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、村社治理的協同機制,力促示范區(qū)高效運行。成立園區(qū)管委會,負責示范區(qū)的經濟事務,履行統(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、建設管理等職能。管委會下設農投公司,其按照區(qū)域平衡原則,采取市場化運作,對示范區(qū)進行整體投資建設運營。建立村黨支部領導的村民自治組織和村集體經濟組織運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合示范區(qū)建設、履行轄區(qū)內公共服務和社會管理職能。

一個比較

在城鎮(zhèn)化的大背景下,各地各部門都在進行多樣的探索。如今,研究特色小鎮(zhèn)一定要研究浙江模式。浙江的特色小鎮(zhèn)是對經濟發(fā)展新動力的探索,取得了一定的成就,得到自上而下的重視。而在中西部特色集鎮(zhèn)研究中,武勝的白坪-飛龍新農村示范區(qū)則是一個很好的樣板。

從總體上看,白坪-飛龍新農村示范區(qū)很好地體現了中央有關城鎮(zhèn)化建設的精神內涵,堅持了“以人為本、四化同步、優(yōu)化結構、生態(tài)美好、人文傳承”,具有普遍性。在個性化方面,白坪-飛龍新農村示范區(qū)特色明顯,在建設白坪-飛龍新農村示范區(qū)過程中,政府起了很強的主導作用,選擇的是相鄰區(qū)域有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理,同時也發(fā)揮了市場主體作用,以建設“產村相融,農旅結合”為目標,完善基礎設施,形成“業(yè)興、家富、人和、村美”的格局。武勝的白坪-飛龍新農村示范區(qū)與浙江的特色小鎮(zhèn)各有千秋,是在不同的經濟發(fā)展水平上和資源稟賦上對城鎮(zhèn)化的探索,兩者相比主要有以下五點不同。

第一,目的不同。與浙江的特色小鎮(zhèn)相比,武勝的白坪-飛龍示范區(qū)目的更加多元化。白坪-飛龍示范區(qū)有新型城鎮(zhèn)化的任務,有農業(yè)發(fā)展的任務,有探索現代文明、城市文明如何向鄉(xiāng)村覆蓋的任務。而浙江的特色小鎮(zhèn)更多的是探索經濟發(fā)展新動力,目的是找到在經濟發(fā)展水平較高時,更好發(fā)展新經濟的辦法。白坪-飛龍示范區(qū)承擔了更多的“三農”問題,承擔了經濟基礎薄弱的欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的任務,承擔了城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的綜合任務。中西部地區(qū)有很多地區(qū)處在與白坪-飛龍示范區(qū)相同的發(fā)展階段,白坪-飛龍的模式對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設具有極大的參考價值。

第二,背景不同。白坪-飛龍新農村示范區(qū)典型特點就是一個“農”,這是它的長板,也是短板。在過去的幾年,示范區(qū)對“農”進行了充分的發(fā)掘,不僅長板沒有丟,對短板也做了一定程度的彌補。示范區(qū)把農業(yè)和二三產業(yè)結合,把農民變成了產業(yè)工人,變成能夠做旅游業(yè)的第三產業(yè)服務者,同時也學習了之前并不擅長的資本轉化,充分利用了城市工商資本和社會資本,很好地彌補了短板。由于在20世紀八十年代浙江等發(fā)達地區(qū)就已經實現了專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)集群加專業(yè)大市場的發(fā)展模式,現在的發(fā)展基本上是城市文明通過工商資本塑造出一個新的經濟體。正因如此,浙江的特色小鎮(zhèn)對于“農”的發(fā)掘認識與武勝有很大的不同。這是一個大背景的不同,這方面武勝恰恰做出了特色。

第三,統(tǒng)籌的層級不同。武勝的白坪-飛龍示范區(qū)統(tǒng)籌得更加復雜,更加全面。從產權角度來講,示范區(qū)涵蓋國有的、集體的和個人的財產,還有城市工商資本的加入,成分非常復雜。這些方面存在的挑戰(zhàn)難度,在某種意義上絲毫不亞于浙江的特色小鎮(zhèn)。因為白坪-飛龍示范區(qū)產權復雜、政策模糊,所以矛盾沖突點非常多。在這種情況下,白坪-飛龍示范區(qū)所做的創(chuàng)新,對其他類似區(qū)域起到很好的借鑒作用。

第四,建設的面貌不同。浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積多是1到3平方公里不等,我們稱之為“小籠包子”。武勝則是一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯合體,區(qū)域面積達50平方公里,白坪-飛龍示范區(qū)類似于一個大蒸籠,里面有很多的“小籠包子”,體現了很多的功能板塊。浙江等地特色小鎮(zhèn)底色是現代化、是城市,只是加上一些鄉(xiāng)土氣息和其他元素,而武勝的本質就是鄉(xiāng)土,是在鄉(xiāng)土上疊加現代性、城市性。這是兩種不同的方向,武勝是以鄉(xiāng)土為特色打造城鎮(zhèn)化,對欠發(fā)達地區(qū)更具借鑒價值。

第五,政府的作用不同。在浙江,無論是特大鎮(zhèn)或者特色小鎮(zhèn),政府發(fā)揮的主要是引導和服務作用,主要表現在前期的一些規(guī)劃、配套保障和政策支持上。但是在武勝或者中西部類似地區(qū),由于市場主體發(fā)育不足,存在普遍實力比較弱的問題。為此,武勝縣政府在白坪-飛龍示范區(qū)的起步階段,直接作為主要參與者與運動員上場。在發(fā)展推進過程中,武勝縣政府比較明確地界定了自己的身份,找到自己的代言人,有效發(fā)揮了自身作用,并且在適當的時候退出。政府在示范區(qū)發(fā)展過程中起到的作用始終是“不缺位,很到位”,而后期的適當退出,也給市場主體留下了很大的發(fā)展空間。

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責任編輯:國家治理1
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