國外促進就業(yè)公平的積極措施

健全就業(yè)機會公平的法律制度建設(shè)——明確舉證責任

明確舉證責任是健全就業(yè)機會平等的法規(guī)建設(shè)的一項非常重要的手段。在美國，對于求職中的差別對待歧視（即用人單位在招聘啟事中明確各種限制條件，或通過隱性的多輪次的面試或其他方式予以排除的一種就業(yè)歧視）舉證責任規(guī)定：只要求職者能夠證明自己可以勝任求職的職位，用人單位就要承擔因未錄用原告是出于合法而非歧視的理由的舉證責任。由此，將舉證責任轉(zhuǎn)移到用人單位方面，求職者只須證明受到差別對待，即可推定認為用人單位存在歧視；用人單位必須舉證推翻歧視的假設(shè)，如果不能提供客觀的有效的證據(jù)來證明差別對待是合理的，則可判定歧視成立。美國在《民權(quán)法案》第七章中明確提出，不能因種族、膚色、信仰、國籍對雇員歧視，不能在雇傭、解雇、提升、調(diào)動、薪酬管理、培訓(xùn)計劃等任何一個就業(yè)環(huán)節(jié)存在歧視。而目前我國在職業(yè)準入、晉升機會面前還不同程度地存在著年齡歧視、性別歧視和戶籍歧視。

明確法律執(zhí)行主體——修正市場行為

美國公平就業(yè)機會委員會（Equal Employment Opportunity Commission，簡稱EEOC）成立于1965年，在美國共設(shè)有53個駐外辦公室，其保護的對象是雇員和應(yīng)聘者。EEOC處理的就業(yè)歧視類案件根據(jù)雇主性質(zhì)的差異，又分為兩類，一類是雇主為聯(lián)邦機構(gòu)的案件，另一類主要是私人雇主、州或地方政府以及教育機構(gòu)。EEOC是美國執(zhí)行反職場歧視法律的聯(lián)邦機構(gòu)。EEOC從調(diào)解利用者即當事人選擇糾紛解決方式的立場來踐行“調(diào)解優(yōu)先”，并提供程序化、專業(yè)化、規(guī)范化的調(diào)解服務(wù)。

美國公平就業(yè)機會相關(guān)制度從制定、頒布、實施等環(huán)節(jié)的過程和效果來看具有嚴格性與靈活性相結(jié)合的特征。一方面，嚴格性體現(xiàn)為，EEOC作為司法部的一個分支機構(gòu)，負責強制實施大多數(shù)公平就業(yè)機會法律，如《民權(quán)法案》第七章、《公平報酬法》和《美國殘疾人法》。它有三項主要的責任：一是調(diào)查和解決歧視案件；二是搜集信息；三是對各種組織的雇傭?qū)嵺`進行監(jiān)控。雇傭人數(shù)達到100人以上的公司必須向它提供報告，說明自己在各種不同工作類別中所雇傭的女性和少數(shù)民族人數(shù)。另外，EEOC通過發(fā)布指導(dǎo)性文件來幫助雇主們判斷自己的決策在什么時候有可能會違反法律。公平就業(yè)委員會的建立極大地加強了聯(lián)邦政府推行公平就業(yè)法律的能力。EEOC受理和調(diào)查來自申訴者個人的工作歧視申訴時，當找到足以證實指控有理的證據(jù)后，通常會極力通過調(diào)停達成一種消除各方面歧視的協(xié)議。如果調(diào)停失敗，EEOC 有權(quán)直接訴諸法院以強制執(zhí)行。

另一方面，靈活性體現(xiàn)在公平就業(yè)的法律法規(guī)不過分追求法律體系的完整，而是隨著社會形勢的發(fā)展而不斷地改進和完善，從具體的雇傭?qū)嵺`出發(fā)制定有關(guān)法律法規(guī)。

政府針對就業(yè)服務(wù)及就業(yè)援助采取積極措施  

面對上世紀70年代的經(jīng)濟危機，西方國家開始檢討“福利陷阱”問題，紛紛對就業(yè)援助制度進行了改革，實行更加積極的就業(yè)援助政策，引入市場機制，調(diào)動社會的力量參與就業(yè)服務(wù)項目，兼顧了社會福利的公平和效率。

盡管各國的政治社會背景、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，但對就業(yè)援助調(diào)整的目標和核心思想基本相同。即以提高勞動者的就業(yè)積極性、削減社會保障和福利支出為核心，重點進行就業(yè)援助的結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善援助的具體措施，采取更加積極的就業(yè)援助政策，從收入維持型向促進就業(yè)型轉(zhuǎn)變，以解決失業(yè)問題。在諸如公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域中引入市場機制，調(diào)動社會的力量參與就業(yè)服務(wù)項目，從而促進了社會福利的公平和效率。實施就業(yè)援助精細化管理，如建立了就業(yè)援助評估監(jiān)督機制，搭建勞動力市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。

英國“從福利到工作”的“新政策措施”將就業(yè)援助對象分為五個群體，即青年失業(yè)人口、長期失業(yè)人口、單親父母、殘疾或長期患病人口和失業(yè)者的配偶。針對不同群體提供因人而異的專家服務(wù)，這些專家必須深入了解失業(yè)者的具體情況及相應(yīng)的培訓(xùn)機會與就業(yè)機會，然后針對每個人的具體情況提供全方位的咨詢服務(wù)。主要包括：由專業(yè)人員為失業(yè)者提供靈活、專業(yè)化和個人化的咨詢服務(wù)，根據(jù)個人的具體情況提供實用的求職和工作幫助；保證他們在就業(yè)的前12周內(nèi)照領(lǐng)救濟金等；通過工作家庭稅收減免、修改社會保險繳費規(guī)定、改革所得稅制；政府承諾承擔起改善公民就業(yè)機會的責任，同時要求有能力的個人也相應(yīng)承擔起自己的責任。

上世紀90年代開始，德國連續(xù)推出了哈茨改革方案，對勞動力市場進行改革。對“合適的工作”重新定義，要求失業(yè)期超過1年（老年雇員為18個月）的失業(yè)者，應(yīng)當接受任何合法的工作，無論工作內(nèi)容和薪酬是否能夠令失業(yè)者滿意。這種做法的主要目的是促進長期失業(yè)者更加積極地尋找并接受新工作，在保障失業(yè)者基本生活的前提下，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的相對平衡。

西歐各國普遍重視職業(yè)培訓(xùn)，早在20多年前，英國、法國、瑞典、荷蘭用于職業(yè)培訓(xùn)的費用就占了其勞動市場經(jīng)費的50%以上，丹麥則高達77%，其就業(yè)培訓(xùn)資金所占比例已經(jīng)超過了失業(yè)保險金。

國外規(guī)范就業(yè)公平機制的實踐對我國的啟示

由于長期的歷史文化等原因，中國勞動力市場中既存在與西方國家共有的不公平現(xiàn)象，也存在中國獨具特色的就業(yè)不公問題。目前我國勞動力市場上大量存在的性別歧視、戶籍歧視、年齡歧視等現(xiàn)象在法律上并沒有明確的認定以及處罰措施。雖然中國勞動力資源豐富，但在就業(yè)領(lǐng)域基本上還是屬于買方市場。這導(dǎo)致勞動就業(yè)領(lǐng)域的不公成為我國當今社會最廣泛、最嚴重卻沒有受到政府和公眾足夠重視的問題之一。立法的缺失、法理念上的不足以及司法救濟的不完善導(dǎo)致就業(yè)公平在很大程度上還是一項停留在紙面上的權(quán)利。以反就業(yè)歧視問題為例，我國目前的法律體系中只呈現(xiàn)一個簡單的框架，一方面，欠缺一個體系化的審查方法；另一方面，已有的各類法律條款過于籠統(tǒng)和模糊，不具有很強的操作性及可訴性。這導(dǎo)致雇主可以輕易地以自主經(jīng)營權(quán)為自己辯護，而勞動者的平等待遇請求權(quán)卻難以實現(xiàn)。因此，系統(tǒng)研究國外促進公平就業(yè)方面的相關(guān)政策措施對于反思我國勞動就業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀具有重要意義。

美國和歐洲許多國家從立法的全面性、針對性，到執(zhí)法的認真和嚴格，以及企業(yè)或組織的自律等方面規(guī)范就業(yè)公平，都為我們提供了鮮活的經(jīng)驗。實現(xiàn)就業(yè)公平是一個事關(guān)社會安全運行和健康發(fā)展的問題，也是構(gòu)建和諧社會的訴求。對于我國社會發(fā)展階段而言，就業(yè)公平是一個十分迫切的問題，而且隨著現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟進程的逐漸深入，這一問題的重要性愈加凸顯。因此，應(yīng)從以下幾個方面加強現(xiàn)有的就業(yè)公平規(guī)范工作。

不斷完善就業(yè)公平的法律體系建設(shè)。首先要加強就業(yè)機會平等的法律規(guī)定建設(shè)，也就是“就業(yè)相關(guān)資格”原則的制定，借以認定就業(yè)歧視。消除基于戶籍制度的就業(yè)準入差別，對于特定行業(yè)，如果對應(yīng)聘者的自然屬性如性別、年齡、健康狀況等提出要求，則必須進行公示，充分說明其與工作崗位、工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，以示其合理性和正當性。有了判斷的標準，即統(tǒng)一了衡量的準繩，無論對勞動者或求職者，還是對用人單位，或者對投訴組織及法院來講，對歧視的認定和應(yīng)負的責任就可以判別清楚。其次，加強晉升機會公平的法律規(guī)定建設(shè)。我國在晉升機會方面還不同程度地存在著年齡歧視、性別歧視和戶籍歧視，如在許多國家機關(guān)，都保有不成文的規(guī)定，即超過一定年齡的公務(wù)員不能晉升到某一級別的職務(wù)。因此，加強晉升機會公平的法律規(guī)定建設(shè)也是規(guī)范與完善公平就業(yè)法律體系的重要一環(huán)。

明確促進就業(yè)公平的法律執(zhí)行主體。借鑒EEOC的經(jīng)驗，我國應(yīng)該明確法律執(zhí)行主體，邁向行政程序法治，并附設(shè)職權(quán)領(lǐng)域的調(diào)解機制，提供規(guī)范而高效的調(diào)解服務(wù)。雖然目前中國各地都有勞動仲裁機構(gòu)，但勞動仲裁涉及勞動關(guān)系方面的所有爭議事項，并不是由就業(yè)公平政策法規(guī)專家、工會、個人組成的針對就業(yè)歧視事項的專門機構(gòu)。因此，應(yīng)建立獨立的平等就業(yè)機會委員會，來監(jiān)督公平就業(yè)法規(guī)的執(zhí)行和實施。只要用人單位被平等就業(yè)機會委員會認定為存在就業(yè)歧視，委員會即可通過非正式的程序，勸誡用人單位放棄歧視性雇傭措施，如果調(diào)解或勸誡失敗，可以代表勞動者向法院提起訴訟。同時，委員會還肩負宣傳公平就業(yè)政策、指導(dǎo)用人單位規(guī)避就業(yè)歧視、對就業(yè)公平提供咨詢等的職能。

加強我國就業(yè)服務(wù)的精細化建設(shè)。就業(yè)弱勢群體是任何一個社會都存在的特定群體，由于各種原因?qū)е戮蜆I(yè)困境的存在，對于這類特殊群體的權(quán)益如何進行充分有效的援助是任何一個社會都不能回避而必須直面的問題。政府要加強對就業(yè)弱勢群體的援助，使其能夠得到關(guān)懷，從而實現(xiàn)最大程度的公平。首先，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。由專業(yè)人員提供靈活、專業(yè)化和個人化的咨詢服務(wù)，根據(jù)個人的具體情況提供實用的求職和工作幫助。其次，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)。在職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹方面加大力度，建立完善的勞動力市場信息統(tǒng)計制度，設(shè)立專門的研究評估部門，根據(jù)宏觀經(jīng)濟指標進行勞動力市場需求調(diào)查和預(yù)測，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對勞動力市場政策提出評估意見。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  王  瑩（見習）】