促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會服務治理創(chuàng)新。購買社會組織服務是政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的探索實踐，為政府社會治理、公共服務提供新途徑。比如，通過購買“愛心傳遞”熱線等服務項目，在不增加機構、人員情況下，滿足了日益增長的社會心理服務需求。與此同時，作為社會主體的社會組織，通過承接購買服務項目參與社會服務治理，推動政府、市場、社會三者良性互動，促進政府職能轉(zhuǎn)變，擴大社會協(xié)同參與，推動形成多方共建、多元共治、共建共享、共治共贏的良好格局。

發(fā)揮專項資金功效，推動社會建設持續(xù)發(fā)展。專項資金作為專門用于北京社會建設的大額財政資金，自2010年啟用以來，較好發(fā)揮出“補血”“造血”和“活血”的功能，有效推動全市社會建設的整體提升和持續(xù)發(fā)展。首先，作為“補血”資金，把專項資金用在“刀刃”上，扶持新成立的社工事務所、購買專業(yè)社工崗位、支持社會心理服務、推動社會領域黨建等項目，針對薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展“短板”，增強外在推力。其次，作為“造血”資金，支持老舊小區(qū)自我服務管理試點、社區(qū)一刻鐘服務圈建設、商務樓宇“五站合一”、網(wǎng)格化體系建設等創(chuàng)新項目，夯實基層基礎，做實服務管理，強化內(nèi)生動力。最后，作為“活血”資金，在這個“種子基金”的扶持下，各類社會組織快速發(fā)展成長，開始走上前臺廣泛參與社會服務治理，發(fā)揮應有作用，滿足群眾需求，激發(fā)社會活力。

加快推進政府購買服務的主要對策和建議

今后加快推進政府購買服務，必須按照黨中央、國務院的一系列部署和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，始終堅持目標導向、需求導向、問題導向、改革導向，圍繞理念觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，遵循“政府主導、社會參與，需求導向、服務民生，突出重點、注重績效，公開透明、競爭擇優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則，形成政府根據(jù)公眾需求制訂“菜單”、公眾根據(jù)需求“點菜”、社會組織根據(jù)項目合同“做菜”的新型服務體制機制，健全基本政策法規(guī)，形成規(guī)范的體制機制，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務供給體系，促進和推動公共服務質(zhì)量水平顯著提高，不斷滿足人民群眾多元化、多樣性、多層次的公共服務需求。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能

不論西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，“官退民進”是公共服務發(fā)展的趨勢和潮流，政府大包大攬公共服務的局面正發(fā)生變革。這就要求我們必須在全面深化改革中，加快行政管理體制改革，把政府轉(zhuǎn)變職能作為改革的重要內(nèi)容，特別是行業(yè)管理類的標準制定、資格認證、職稱評審、統(tǒng)計評比等具體事務性工作，除法律規(guī)定的特殊情形外，其他都應通過政府購買服務的方式，交由行業(yè)協(xié)會商會承接。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能目錄、購買服務目錄，為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用讓渡空間。今后，凡是社會主體能夠自主解決、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律解決的事情，政府都應轉(zhuǎn)移或委托出去；凡是適合社會組織承辦的政府事項，都應通過政府購買服務等形式委托社會組織辦理；凡是社會組織能夠提供有效服務的領域，一般不再設立新的事業(yè)單位。尤其以轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進“放管服”改革為切入點，加快推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能。同時，清晰界定政府與社會組織的關系，明確政府購買服務中各自的角色定位，即社會組織提供服務供給，政府則全力投入公共服務規(guī)劃、資金預算和績效監(jiān)管之中。這就要求政府不僅是服務的“買方”，還是社會組織的合作“伙伴”。加快行業(yè)協(xié)會商會與主管部門“脫鉤”，在推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的同時，推進行業(yè)協(xié)會商會“去壟斷化”，放寬準入條件、允許“一業(yè)多會”，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的功能和作用。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

進一步完善政府購買服務的頂層設計，健全和改進領導體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實把購買服務列入各級政府重要工作日程，形成制度化體制機制加以統(tǒng)一規(guī)范和整體推進。建立政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，社會建設、民政、工商以及行業(yè)主管部門密切協(xié)同、各負其責、齊抓共管的體制機制，出臺購買服務目錄，編制購買服務預算，制訂購買服務計劃，指導、監(jiān)督購買服務工作落實。按照政府主導、部門負責、社會參與、多方監(jiān)督的要求，切實發(fā)揮編制部門推動促進政府轉(zhuǎn)移職能的作用，充分發(fā)揮財政部門購買服務牽頭抓總的作用，注重發(fā)揮社會建設工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會服務治理的作用，確保購買服務工作規(guī)范有序開展，實現(xiàn)政府購買服務一手促

進民生服務、一手推動社會組織發(fā)展的雙重功效，形成政府、社會力量、百姓多方共贏共享的局面。市、區(qū)社會建設工作領導小組辦公室加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關部門分工負責、加強業(yè)務指導和監(jiān)管，財政、社會建設部門會同有關部門加強督查和考評，出臺并完善政府購買服務的統(tǒng)一政策和規(guī)范程序，搭建統(tǒng)一綜合信息平臺，統(tǒng)一組織開展購買服務系列培訓，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法，推動政府購買服務規(guī)范化、制度化、法治化、信息化。大力宣傳政府購買服務，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調(diào)動社會參與。注重發(fā)揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶作用，針對大量草根組織沒有參與購買資質(zhì)的實際，探索建立樞紐型社會組織聯(lián)系同類別、同領域草根組織機制，將草根組織申報的購買服務項目打包，由樞紐型社會組織牽頭統(tǒng)籌申報和組織實施。