利益和制度:槍支政治的死結(jié)
雖然有上述爭論,但在漫長的歲月中,持槍權(quán)歸屬于個(gè)人還是集體從來就不是一個(gè)問題。直到現(xiàn)代,持槍權(quán)才成為熱點(diǎn)。持槍派與控槍派圍繞第二修正案兩種權(quán)利學(xué)說展開激烈爭論,展開長達(dá)數(shù)十年的拉鋸戰(zhàn),兩派都無法說服對方。直到2008年的赫勒案,聯(lián)邦最高法院才第一次宣布持槍權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利;2010年的麥克唐納案,聯(lián)邦最高法院宣布持槍權(quán)適用于全美。
那么問題來了,為何18世紀(jì)末通過的一項(xiàng)憲法權(quán)利,近幾年才成為爭論的焦點(diǎn)?為何持續(xù)200多年的權(quán)利爭議,到了2010年才被裁定為個(gè)人權(quán)利呢?一方面,當(dāng)然是由于美國社會槍支泛濫帶來的挑戰(zhàn)空前突出,另一方面,顯然是有巨大的利益集團(tuán)在背后推動。
中國俗話說“無利不起早”,英語中也有諺語叫“按錢索驥”(follow the money)。槍支產(chǎn)業(yè)背后的利益鏈條包括槍支生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、槍支愛好者、部分保守主義者以及政客等多元群體,而“全美步槍協(xié)會”恰巧處于所有相關(guān)者的利益交匯點(diǎn)上,成了“槍支政治”的主要代言人。
1871年成立的全美步槍協(xié)會(National Rifle Association)原本只是為了提高成員射擊水平的俱樂部,二戰(zhàn)后大量退伍士兵加入,使其會員人數(shù)劇增。隨著控槍的呼聲在1960年代高漲,步槍協(xié)會也開始變得政治化。1968年《槍支管制法》出臺后,越來越多的會員對協(xié)會缺乏政治參與感到不滿。于是,該協(xié)會在1975年成立了立法行動研究所,之后為了應(yīng)付1976年的大選,又成立了政治行動研究所。從這時(shí)候開始,全美步槍協(xié)會將更多的精力與資源投入到政治事務(wù)當(dāng)中。目前,該協(xié)會會員超過400萬,潛在會員估計(jì)超過千萬,成為美國最大單一議題利益集團(tuán)。
憑借強(qiáng)大的游說能力,全美步槍協(xié)會左右選舉,影響立法。它為會員出版了《投票指南》,鼓勵會員給反控槍的候選人投票。在美國的反槍控活動中,該協(xié)會提供了近90%的經(jīng)費(fèi)。西奧多•羅斯福、艾森豪威爾、尼克松、里根、老布什、小布什等共和黨總統(tǒng)都曾受惠于全美步槍協(xié)會。協(xié)會還通過金錢捐贈,拉攏國會議員,從而影響立法。例如1994年《暴力犯罪控制法案》,就由于全美步槍協(xié)會的壓力而未被排入國會議程,導(dǎo)致2004年未能延期,自動廢止。
當(dāng)然,全美步槍協(xié)會這樣的利益集團(tuán),雖然能量巨大,畢竟只是眾多因素之一。讓全美步槍協(xié)會能夠如魚得水的,是美國的政治制度和政治文化。美國的國父們明確表示,他們建立的是一個(gè)足夠復(fù)雜以避免頻繁變化的制度。他們成功了——復(fù)雜的分權(quán)和制衡設(shè)計(jì),使制度和政策的重大變革十分困難。美國民主理論宗師羅伯特•達(dá)爾曾批評美國制度中有太多的“否決點(diǎn)”,可以使少數(shù)意見阻礙多數(shù)意見,美國學(xué)者福山則干脆稱這種現(xiàn)象為“否決政體”(vetocracy)。
美國的兩黨制度也常常阻礙好政策的實(shí)施——兩黨的首要任務(wù)是贏得選舉,于是逐漸形成了“為反而反”的傳統(tǒng),特別是在歷次“政黨極化”時(shí)期。今年的大選中,兩黨表現(xiàn)出的不僅是極化,而且是分裂,這意味著短期內(nèi)美國政治觀念更加碎片化,對于下一屆政府推行政策改革不是福音。
此外,美國的政治文化也難辭其咎,代議制所帶來的游說活動使商業(yè)利益集團(tuán)大量介入、俘獲政府,損害了政策的公共性。
槍支政治與總統(tǒng)大選
今年是美國大選年。眼下,選戰(zhàn)正在如火如荼地進(jìn)行,美國步槍協(xié)會自然不會放過這樣一個(gè)機(jī)會。傳統(tǒng)上,協(xié)會支持共和黨候選人,共和黨候選人也會投桃報(bào)李??墒牵ツ?ldquo;老大黨”冒出了個(gè)非主流黑馬——特朗普,他聲稱身家上億,不需要籌款,同時(shí)還指責(zé)金錢操縱選舉,這似乎斷了利益集團(tuán)通過游說操縱選舉的路子。全美步槍協(xié)會是不是該慌神了?
且慢,外行湊熱鬧,內(nèi)行懂門道。特朗普雖沒什么政治經(jīng)驗(yàn),但畢竟也是美國社會“老油條”,步槍協(xié)會更不是菜鳥,雙方都知道如何實(shí)現(xiàn)默契。私下里的交流外人不可能知道,但是隔空傳話還是有蛛絲馬跡可循的。去年10月,特朗普在接受哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)自曝有持槍證,并且說出門時(shí)會帶槍保護(hù)自己。12月,他在一次演講中談及巴黎恐怖襲擊,聲稱如果有槍就可以“趕走那些人”。作為政客,他的每一句話應(yīng)該都是有政治考慮的,那么他會無目的地發(fā)表這些涉槍言論嗎?不管你信不信,反正我是不信。
果然不出意料,5月初取得初選勝利之后,特朗普即宣稱自己囊中羞澀,需要開始全國籌款了。半個(gè)月后,全美步槍協(xié)會就宣布全力支持特朗普的競選??磥?,雖然本次大選有很多“非傳統(tǒng)”看點(diǎn),但至少槍支政治的傳統(tǒng)戲碼會照舊上演。
最近連續(xù)爆出的槍支暴力事件,對兩黨的影響參半。一方面,槍擊案頻發(fā)會引起更多美國人關(guān)注和反思槍支問題,在一定程度上有利于持控槍立場的民主黨。另一方面,槍擊案帶來的不安全氛圍、對恐怖主義的擔(dān)憂、對移民和伊斯蘭教的恐懼,又有利于共和黨候選人。
但筆者認(rèn)為,從大格局來看,安全局勢的惡化總體上有利于特朗普,因?yàn)檎l都知道,即使民主黨上臺,由于美國的政治制度和政治文化沒有改變,以及近3億支槍存在于民間的客觀事實(shí),控槍政策短期內(nèi)也不可能有任何實(shí)際意義。而特朗普反移民、反穆斯林的立場,卻可以給一些美國人帶來心理安慰。安全議題會大大壓縮民主黨擅長的經(jīng)濟(jì)社會議題的力量,希拉里演講時(shí),一位母親的反問最有代表性,這位母親認(rèn)同希拉里許諾的免費(fèi)教育等政策,“但是,我的孩子可能在免費(fèi)上大學(xué)之前就已經(jīng)死于暴力”。
不幸的是,人們看不到美國有解決槍支問題的任何希望。中國人愛談?wù)?ldquo;美國政治制度的自我糾錯能力”,幾成老生常談。可是槍患困局顯示,在日常政治狀態(tài)下,美國制度恰恰缺乏改革和糾錯的能力。作為世界上最強(qiáng)大的國家,美國應(yīng)該致力于讓國內(nèi)人民免于“橫死”的危險(xiǎn)、真正享受到政客們夸夸其談的“免于恐懼的自由”。
文/范勇鵬
(來源:俠客島)