【摘要】每當換屆之年來臨,就是賄選的高發(fā)之年。通過分析近十多年賄選的特點:從實官到虛官、從自己出錢到他人出錢、從隱蔽到公開、從打通一個人到打通朋友圈等,有利于防止賄選案件的再發(fā)與高發(fā)。
【關(guān)鍵詞】換屆賄選 買官賣官 官德文化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
2016、2017兩年是省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年,中央著力嚴肅換屆紀律。自2016年8月底開始,全國各地陸續(xù)召開會議,傳達學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》,各地也積極行動起來。
賄選是政壇的“毒瘤”
賄選,俗曰“買票”。雖然“拉票”和“拜票”較為常見,但僅限于演講、游說等形式,直接用“鈔票換選票”則是絕對觸及底線的行為,賄選代表、委員更是十足的丑聞。
買官賣官在歷史上是政府操盤的,是為了增加政府的財政收入,降低農(nóng)民負擔(dān)。說到賣官鬻爵,不能不提到歷史上的國家行為。自秦漢以來,在遇到財政危機時,或由于戰(zhàn)爭而軍費告絀,或因為災(zāi)荒而財政拮據(jù),歷代政府都曾公開進行標價賣官。發(fā)展到清代,形成了一種制度,稱為“捐納”。這種做法受到有識之士的指責(zé),認為有損政府形象,使一些有資財而無才能者充斥官場。東漢靈帝時,宦官張讓、趙忠慫恿靈帝賣官鬻爵,時任九卿的崔烈以500萬錢買了司徒之位。雍正時,四川知府程如絲以銀6.6萬兩、金900兩賄賂四川巡撫蔡珽,得以擢升為四川按察使。
因此,從歷史上來看,政府在困難時稍微賣一點官,可以解決財政困難,降低農(nóng)民負擔(dān)。漢初,漢文帝有一個偉大之舉,那就是減免農(nóng)業(yè)稅,先由“十稅一”減至“十五稅一”,后聽從晁錯建言,全部免除,“乃下詔賜民十二年租稅之半。明年,遂除民田之租稅”。十三年后,景帝二年,“令民半出田租,三十而稅一也”。免稅十多年,財政收入從何而來?那就是賣官鬻爵。但是一旦泛濫,特別是高官私自賣官,則貽害無窮。
經(jīng)過封建時期、民國時期,可以說小規(guī)模賣官的歷史已經(jīng)翻過去了。新中國成立以來,是決不允許賄選或者買官賣官的。但是,偏偏有一小撮人樂此不疲,成為中國政壇的一大毒瘤。黨的十八大以來,無論買官者還是賣官者都將面臨懲罰,最終成為反腐敗的對象。
當前賄選從實官到虛官,從自己出錢到他人出錢
通過分析目前已經(jīng)公開的賄選案件,可以發(fā)現(xiàn),每當換屆之年來臨,就是賄選的高發(fā)之年。找出近十多年賄選的特點,有利于防止賄選案件的再發(fā)與高發(fā)。
一是從基層到中高層。最早的選舉主要在基層,因此,要想當村長,就看誰給村民的好處多,給多者才有當選的把握,不論富裕還是貧窮的地區(qū)都存在賄選情況,農(nóng)村“熟人社會”或者“半熟人社會”的人際關(guān)系特征,不僅使賄選成本更低廉,而且加大了賄選認定的難度。在有的村,候選人會提前給選民打招呼,甚至發(fā)錢,一人兩三百,有的五六百。比如遼寧沈陽市蘇家屯區(qū)郭某為了當選村黨支部書記,就拿出12000元向11名黨員拉選票。
村官賄選之后就是鄉(xiāng)官、縣官、廳官賄選。2011年10月19日四川南充市委五屆一次全會前,時任儀隴縣委書記的楊建華挪用公款80萬元,自己出面或安排下屬,向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票,通過拉票賄選當選市委常委。
但是,隨著黨的十八大以來公布的賄選案件,我們無比痛心地發(fā)現(xiàn),有的中管干部也像村干部一樣送“紅包”。2016年6月2日,中央紀檢委通報遼寧省人大常委會原副主任王陽被“雙開”并移送司法。王陽被指在2013年第十二屆遼寧省人大常委會副主任選舉時涉嫌賄選。9月13日,全國人大常委會確定遼寧45名全國人大的代表因拉票賄選當選無效。
二是從實官到虛官。歷史的買官賣官稱為“賣官鬻爵”,分為實官與虛官(爵位)。實官就是有實際的人財物支配權(quán)的官員,買官所費可以通過以權(quán)謀私來補償,而后取得更多的收益。虛官就是一種名分。筆者認為可以把圖謀“人大代表”“政協(xié)委員”視為虛官,私人老板有了這些保護傘,也是有利益的。
較早的代表性賄選發(fā)生在山西。2000年12月,運城市人大代表選舉中,運城下轄河津市共有21名候選人給河津市人大代表送了錢物,總金額101萬余元。有123名河津市人大代表收受了錢物。
黨的十八大剛結(jié)束,2012年12月28日至2013年1月3日,衡陽市人大選舉省人大代表,527名市人大代表中的518名連同68名大會工作人員,收受56人共計1.1億余元錢物以助其當選省人大代表。2013年1月,邵陽民營企業(yè)家黃玉彪網(wǎng)絡(luò)實名舉報,在邵陽市選舉湖南省人大代表中存在賄選。他給9個縣市代表團送錢,依照代表的名額按每名代表1000元的標準送出320份。
這些年來,影響最大的莫過于遼寧的全國人大代表賄選案。2016年8月25日前后,遼寧曝出包括全國人大代表選舉在內(nèi)的多場選舉存在賄選,該省超過1/10的本屆全國人大代表被查出存在賄選問題。10%的比例未免過高,從買官賣官發(fā)展到買賣代表,不可思議。
三是從自己出錢到他人出錢。一名反腐專家說,買官者的資金來源主要分為四種,一是借錢買;二是貸款買;三是拉贊助買,即讓一些民營企業(yè)大老板幫忙掏錢買官;四是挪用公款買。比如在湖南,2011年至2012年間,株洲市原市委常委、政法委書記謝清純?yōu)橹\求職務(wù)升遷,先后安排兩名在醴陵從事房地產(chǎn)開發(fā)的私營業(yè)主籌資700萬元用于“疏通關(guān)系”。2012年5月,醴陵市原市委書記蔣永清為謀求職務(wù)升遷,請上海胡某為其幫忙,并要在醴陵從事房地產(chǎn)開發(fā)的私營業(yè)主袁某幫其向胡某匯款人民幣200萬元用于“疏通關(guān)系”。這樣的案例還有很多。
四是從隱蔽到公開。在早期,買官賣官還有點不好意思,隨著時間的推移,搞得路人皆知,也就成為半公開的事情了。比如,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志,曾任內(nèi)蒙古錫林郭勒盟盟委書記。86次收受賄賂817萬元,他最早的賣官交易起于2003年。茂名原市委書記羅蔭國也是如此。廣東省紀檢部門立案調(diào)查羅蔭國的當天,即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現(xiàn)一個還未拆封的信封。僅僅幾天前,為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長而“跑官”的茂港區(qū)常務(wù)副區(qū)長譚某剛送上約30萬美金的賄金。信封里赫然附著譚某的簡歷和名片。窩案爆發(fā)前的幾年里,茂名買官賣官成為官員中半公開的秘密,民間甚至流傳著從科長數(shù)十萬元至副市長數(shù)百萬元的“價目表”。時任茂名市委常委、政法委書記兼公安局長倪俊雄利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機會賣官斂財。其特點是小到兩三萬,大到上百萬,大小通吃,來者不拒,甚至還采用了“相同條件下價高者得”的荒唐邏輯。
五是從打通一個人到打通朋友圈。黨的十八大以來,廣東省反腐力度之大備受矚目,其廳官落馬數(shù)量位居全國第一。廣東查處廳官的數(shù)字分別為2013年38人、2014年95人、2015年170人。其中,都有廣東省委組織部原副部長林存德的身影。檢察機關(guān)的表述是:林存德在干部提拔等方面涉嫌受賄折合人民幣2400萬元。案發(fā)后,他主動交待了辦案機關(guān)未掌握的部分受賄犯罪事實,讓買官者紛紛落馬,成為“反腐功臣”。
除了對書記、部長行賄之外,還要對有投票權(quán)的朋友圈行賄,這個數(shù)字就大了。比如,時任儀隴縣委書記的楊建華在2011年10月中共南充市第五次黨代會期間涉嫌“公款拉票賄選”,一張票最高達到了20萬,最低為5萬元。南充“賄選”案涉案人員達477人、涉案金額達1671.9萬元。
六是從官到學(xué)。最典型的就是張曙光“跑院士”。2013年9月,原鐵道部副總工程師、運輸局局長張曙光涉嫌受賄案庭審中,對于檢方指控的受賄4700余萬元,張曙光自陳其中的2300萬元“是為了參評院士,需要花錢”。近日發(fā)生的一件事也屬于此類性質(zhì)。2016年6月30日,初評2016年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎評審?fù)ㄟ^項目向社會公示后,國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室接到實名舉報,稱科技進步獎二等獎某候選項目完成方存在請托評委的行為。經(jīng)認真核查,證實這個項目第一完成人電話請托評委的情況存在,最終取消了這個項目的獲獎資格。
整治賄選需要弘揚官德文化
一是弘揚官德文化,從內(nèi)心抵制賄選、買官賣官。中國官員眾多,僅靠法紀、查處等外力,效果是有限的,要觸動官員內(nèi)心的廉潔自覺性。官德在中國有著悠久的歷史,最初萌芽可追溯到堯、舜時期。西周統(tǒng)治者提出了“以德配天”、“明德慎刑”思想,孔子通過繼承并發(fā)展,形成了系統(tǒng)的儒家“德治”理論體系,其核心內(nèi)容之一就是極力提倡“為政以德”與“為官以德”的德治學(xué)說。
古代形成了內(nèi)涵豐富的官德規(guī)范,主要內(nèi)容有公忠體國、以民為本、立身持正、勤勉盡職、嚴謹謙讓、清正廉潔等方面。用中國傳統(tǒng)文化培養(yǎng)干部的官德,就是要用“孝悌”文化建設(shè)官德,用“忠信”文化守住官德,用“禮義”文化護住官德,用“廉恥”文化保住官德。弘揚官德文化,要從本土教材入手。2015年1月12日,習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進行座談,強調(diào)“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”。許多政績彪炳的政治家,如歐陽修、王安石、包拯、寇準、于成龍等人,無不受益于此。
二是以案說法,充分發(fā)揮警示作用??梢园岩恍┌咐ㄟ^講座、展板、文章等方式廣而告之。比如,東莞市人民檢察院組織“換屆防賄選”宣講團,闡述賄選的含義、特點、誘因、危害,結(jié)合東莞實際分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象和預(yù)防對策,告誡相關(guān)干部要守好黨紀國法“雙紅線”,努力做一名新時代的“四有官員”。
三是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)廣覆蓋。東莞市人民檢察院聘請廣告公司專門設(shè)計有著東莞元素的宣傳海報,并印發(fā)給全市32個鎮(zhèn)街和相關(guān)單位;編輯“防賄選”內(nèi)容短信發(fā)送給全市公職人員,警示候選人端正參選動機,遠離職務(wù)犯罪;挑選顯眼位置粘貼防賄選標語,營造風(fēng)清氣正的選舉氛圍。
四是以法紀保障選舉。各地在換屆選舉過程中,要廣泛宣傳《選舉法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)知識,并向群眾發(fā)放聯(lián)系卡,引導(dǎo)群眾通過舉報電話、檢務(wù)公開平臺、視頻接訪系統(tǒng)對拉票賄選、買官賣官、權(quán)錢交易等破壞選舉的違法行為進行舉報。
(作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo),湖北省統(tǒng)計局副局長)
【參考文獻】
①李世愉:《賣官鬻爵的歷史反思》,《人民論壇》,2006年第18期。
②黃晨、丁苗:《換屆之年嚴防賄選 案例回顧以往鑒來》,財新網(wǎng),2016年9月6日。
責(zé)編/高驪 美編/于珊
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