法律行政法規(guī)與部門規(guī)章不一致

司法機關(guān)仲裁機構(gòu)適用法律很難

李文靜梳理還發(fā)現(xiàn)一種不一致情況，新法沒有就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，舊有相關(guān)規(guī)定是否需要繼續(xù)執(zhí)行。

比如醫(yī)療補助費相關(guān)規(guī)定。

對于勞動者患病或非因公負傷解除或終止勞動合同，用人單位支付醫(yī)療補助費的情形，《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》第22條、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第6條、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第35條，均規(guī)定用人單位除支付經(jīng)濟補償金外，還需支付醫(yī)療補助費。但《中華人民共和國勞動合同法》僅規(guī)定了用人單位需支付經(jīng)濟補償，未規(guī)定醫(yī)療補助費。

實踐中，勞動者還因此與用人單位打起了官司。

2011年3月16日，孫某與某公司簽訂書面勞動合同，約定的勞動期間為2011年3月16日至2013年12月31日止。此后，孫某因患病，自2012年2月27日至2012年11月2日，先后9次住院治療。另外，自2012年8月27日開始，孫某因病未再到某公司工作。

2013年6月，孫某以其患病住院治療、某公司在醫(yī)療期扣發(fā)工資為由，請求解除雙方的勞動關(guān)系。雙方爭議的問題之一是，用人單位是否應支付醫(yī)療補助費。

一審法院認為，原勞動部為了規(guī)范違反和解除勞動合同對勞動者的經(jīng)濟補償標準，根據(jù)勞動法的規(guī)定，制定部門規(guī)章要求用人單位支付醫(yī)療補助費。勞動合同法實施后，上述規(guī)章并未被有權(quán)機關(guān)廢止，其第六條關(guān)于醫(yī)療補助費的規(guī)定未與上位法相沖突，仍為有效。

因此，孫某請求某公司支付醫(yī)療補助費，法院予以支持。一審判決后，公司提起上訴。二審法院經(jīng)審理，駁回上訴，維持了一審判決。

李文靜認為，雖然勞動合同法未規(guī)定醫(yī)療補助費，但醫(yī)療補助費的功能顯然與勞動合同解除終止經(jīng)濟補償?shù)墓δ懿煌?，在相關(guān)規(guī)定未被明確廢止的情況下，應當繼續(xù)適用。

除此之外，李文靜還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資(未依法及時足額支付勞動者勞動報酬)的法律責任，法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致；對解除勞動合同后，未依法支付勞動者經(jīng)濟補償?shù)念~外經(jīng)濟補償金和賠償金問題，法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致。

在沈建峰看來，勞動關(guān)系法律規(guī)范之間的沖突對司法、執(zhí)法以及勞動者和用人單位等來說，都會帶來很大的影響。

沈建峰認為，最大影響在于，增加了司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)適用法律的難度，導致同樣的案件作出完全不同裁判的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了法律的權(quán)威。

“降低了勞動者和用人單位對勞動法律規(guī)則的可預期性。勞動用工過程中的行為規(guī)則不確定，對用人單位來說，一方面導致用工管理成本提高，另一方面具有計劃經(jīng)濟企業(yè)辦社會色彩的用人單位義務規(guī)則與市場經(jīng)濟背景下的用人單位規(guī)則并存，往往也加重了企業(yè)負擔；對勞動者來說，保護其利益的法律規(guī)則不確定，權(quán)益維護的成本增加。”沈建峰說。

及時清理與上位階法律不一規(guī)范

適用立法法解決法律規(guī)范間沖突

根據(jù)李文靜的梳理，我國法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于試用期期限的規(guī)定非常不一致，亟需統(tǒng)一。

根據(jù)勞動合同法規(guī)定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

《國家鐵路勞動用工管理辦法》和《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》則規(guī)定，對六個月以下、六個月以上一年以下、一年以上兩年以下的勞動合同，分別規(guī)定了不得超過15日、30日和60日的試用期。

而《勞動部辦公廳關(guān)于勞動合同起算時間和試用期問題的復函》第2條規(guī)定，合同制工人試用期為三個月至六個月。

李文靜認為，針對上述沖突，按照法律優(yōu)先原則，應當適用勞動合同法的規(guī)定。建議通過適當?shù)姆绞矫鞔_宣布相關(guān)部門規(guī)范性文件中的相關(guān)內(nèi)容不再適用，并建議鐵路管理部門修訂《國家鐵路勞動用工管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容。

沈建峰認為，為了解決勞動法的規(guī)范沖突問題，在立法時，應統(tǒng)一立法政策，廢改立同時進行，在立法完成后及時進行相關(guān)法律規(guī)范特別是下位階法律規(guī)范的梳理。

“勞動法領(lǐng)域的規(guī)范梳理是一項緊迫而繁重的任務。”沈建峰對《法制日報》記者說。

沈建峰表示，還應不斷提高法律適用的技術(shù)。立法法確立了一些解決法律沖突的規(guī)則，通過這些規(guī)則一定程度上可以解決新舊法、特別法與一般法的沖突。

“從完善機制的角度來看，應完善我國法律規(guī)范的審查制度，立法法雖然設(shè)置了一些規(guī)范審查的規(guī)則，但是這些規(guī)則本身啟動和實施的難度過大，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的法律沖突難以通過該機制解決。”沈建峰說。