第四,國防和公共工程腐敗較為嚴重。印度在涉及重大政府工程和項目承包方面都存在著腐敗現(xiàn)象,被稱之為典型的“上流腐敗”(Grand Corruption)。它是指由于政府最高層干預所涉及的重大公共工程項目,一方面趨使政府匆忙決策上馬太多低效率的大工程,且大多數(shù)都是資本密集型的、便于從中獲取個人收益的、勞而無功的大項目;另一方面又在那些確屬必要的項目上支出過多,其腐敗的交易額相當于總金額的10%-20%。印度公共工程和建筑業(yè)市場是腐敗最嚴重的領(lǐng)域之一,也是經(jīng)濟損失最大的行業(yè)之一。例如,印度國防部和意大利航空公司芬梅卡尼卡集團就存在著6000萬盧比的腐敗工程問題。
莫迪政府多管齊下,破解腐敗難題
印度莫迪政府通過把反腐和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,推動印度政府成為經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的必要條件。印度政府既要準備提高自身的效率和使用公共資源的效率,也要提高和改進反腐敗能力。莫迪政府強調(diào)糾正政黨和市場關(guān)系,強調(diào)放權(quán)和避免西方非政府組織的干擾。
首先,印度莫迪政府致力于在制度上鏟除腐敗。印度總理納倫德拉·莫迪重申了他的政府承諾,從制度中鏟除腐敗,并指出“在過去的15個月沒有出現(xiàn)過對其政府的腐敗指控”。莫迪還指出:“印度可以遠離腐敗,印度已采取措施來糾正體制,試問下印度的腐敗還存不存在?全國的腐敗之門是否關(guān)閉了?印度已經(jīng)做到。”在印度政府的非法財富打擊中,莫迪指出,針對黑錢的新法律使人們害怕將黑錢藏匿在國外。印度最高法院指示全國首屈一指的執(zhí)法機構(gòu)——中央調(diào)查局,審查數(shù)百萬美元的丑聞,包括涉嫌操縱醫(yī)學院校入學考試的政府公務員職位。
其次,印度莫迪政府從主要政治領(lǐng)導人入手進行反腐。印度莫迪政府在國大黨執(zhí)政期間,政府高官和商人關(guān)系極為復雜。印度前總理辛格是享譽全球的經(jīng)濟學家,被視為印度1990年代自由市場改革的總設計師,在應對2008年金融危機時也發(fā)揮了重要作用。然而辛格在第二任期深陷腐敗丑聞泥潭,且政府官員腐敗現(xiàn)象嚴重,嚴重損害了辛格清廉政治家的形象。2014年辛格被法院傳喚,理由是和億萬富翁庫瑪·貝拉的項目招投標合作存在問題。辛格政府執(zhí)掌印度10年,期間批準的多數(shù)煤田項目,已于去年被印度最高法院裁定程序不合法并推翻。
第三,印度莫迪政府強調(diào)改革放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟,通過放權(quán)來促進反腐敗。土地改革法案旨在修正一條由以前的國會領(lǐng)導的政府在2013年創(chuàng)建的法律,這將放寬對改善基礎(chǔ)設施和建設工業(yè)走廊、新市區(qū)、高速公路和高速列車所需土地的限制。該GST 立法的目的是用單一國家稅收更換國家稅收的主體,政府官員稱這將促進經(jīng)濟一體化和改善投資環(huán)境。莫迪計劃推動“印度制造”的活動,旨在把印度建立成為全球的制造中心。
最后,防范非政府組織的腐敗問題。2014年以來,印度莫迪政府推動《外國資金管理法案》,通過控制資金賬戶管理外國非政府組織,意在打擊破壞國家利益的非政府組織,防范這些組織與恐怖主義勾結(jié)以及進行國際洗錢的可能。依照此法,印度政府已于2014年吊銷9000多個組織,今年也已有近4800個組織被取消登記。印度政府實施這一立法的過程是有重點的逐步推進,目標是對影響印度經(jīng)濟發(fā)展活動的組織進行控制。因而,印度政府強調(diào),非政府組織必須將48小時內(nèi)收到的每一筆外資流入明細放在網(wǎng)站上供公眾瀏覽,這包括資金來源、資金使用目標活動以及在該具體項目中的伙伴組織。印度政府要求印度聯(lián)邦儲備銀行對依靠國外資金資助的非政府組織建立個案檔案,嚴格監(jiān)控其資金流。
當然,印度莫迪政府也是一個有缺陷的機構(gòu):首先,決策者面臨信息不完全和不對稱問題;其次,公共機構(gòu)或政府官員的目標常常是部門利益目標或者個人目標,并不一定代表公眾利益目標或國家目標,印度莫迪政府也面臨著不少腐敗的指控;第三,各種利益集團利用尋租方式影響印度莫迪政府政策以謀私利,從而將其所獲收益以及成本轉(zhuǎn)嫁給他人或其它利益集團,由此導致印度政府機構(gòu)長期大量存在的濫用職權(quán)、工作效率低下、腐敗等弊端很難解決;最后,在反對腐敗過程中,除了政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能外,更重要的是應該建立法治,不斷健全民主制度,政府決策和信息要公開,真正把政府行為置于民眾廣泛參加和監(jiān)督之下,加強政府的廉政建設,提高政府的素質(zhì)。印度過去國大黨權(quán)限范圍過大,便會出現(xiàn)尋租行為,造成政治上的腐??;近年暴露的多起政府官員貪污受賄案件就說明其經(jīng)濟生活中的尋租行為是比較嚴重的??梢姡⒆月尚暂^強的政黨和完善的政府干預機制是一項重要的長期任務。
(作者為上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員)
【注釋】
①張樹煥:《民主視角下的印度腐敗原因探析》,《南亞研究》,2012年第4期,第107頁。
②沈開艷:《印度經(jīng)濟改革發(fā)展二十年: 理論、實證與比較(1991-2010)》,上海:上海人民出版社,2011 年,第255頁。
③趙鳴歧:《印度之路——印度工業(yè)化道路探析》,上海:學林出版社,2005年,第196 頁。
責編/高驪 美編/于珊 王夢雅(見習)
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