單位有單位的規(guī)章制度，社會(huì)組織有社會(huì)組織的規(guī)章制度，這一類(lèi)規(guī)章制度都是規(guī)范本單位或本組織及其工作人員的行為準(zhǔn)則，是單位或組織實(shí)施內(nèi)部治理的標(biāo)尺，是實(shí)現(xiàn)單位或組織管理正規(guī)化、決策科學(xué)化、工作有效化的主要保障。制度建設(shè)有靜態(tài)（制度本身的內(nèi)容）和動(dòng)態(tài)（制度的執(zhí)行）兩個(gè)方面，只有動(dòng)靜結(jié)合，杜絕偏廢，一體遵行，才能達(dá)到治理的目的，才能提升單位的工作效率，才能體現(xiàn)公平正義，才能保持風(fēng)清氣正、積極向上的工作狀態(tài)。為此，筆者就單位的規(guī)章制度建設(shè)淺談個(gè)人的一些看法。

一、制度建設(shè)的缺失不容忽視

現(xiàn)實(shí)表明，貪腐分子的出現(xiàn)，干部作風(fēng)不良的產(chǎn)生，都是制度籠子扎得不牢，防范之網(wǎng)織得不密的必然結(jié)果，危害之大，令人堪憂(yōu)。究其原因，大致有：一是規(guī)章制度本身的缺失，主要表現(xiàn)在：①有規(guī)章制度，但規(guī)章制度的合法性存疑，難以實(shí)施；②有規(guī)章制度，但內(nèi)容缺乏可行性，難以操作；③有規(guī)章制度，但制度本身的內(nèi)容不全，存在有空白地帶。二是規(guī)章制度貫徹執(zhí)行存在紕漏，主要表現(xiàn)在：①規(guī)章制度僅為一種擺設(shè)，根本沒(méi)有實(shí)施；②規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督或監(jiān)督不力；③官本位、利益共同體的抵銷(xiāo)和踐踏。

上述因素和現(xiàn)象或單獨(dú)存在，或交織存在，造成規(guī)章制度形同虛設(shè)，失去了本來(lái)存在的價(jià)值和意義，造成有章不循，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，憑關(guān)系處事，憑關(guān)系定奪，凡此種種，單位如何創(chuàng)新？個(gè)人如何上進(jìn)？整體如何團(tuán)結(jié)？工作如何推進(jìn)？將是停在嘴上的一句空話(huà)，喪失基礎(chǔ)的空中樓閣，即使光環(huán)絢麗，也會(huì)曇花一現(xiàn)，經(jīng)不起工作的檢驗(yàn)，經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，最終是對(duì)不起單位和個(gè)人，對(duì)不起社會(huì)，對(duì)不起組織。

二、制度建設(shè)的效用不可小覷

規(guī)章制度雖然只是調(diào)整本單位及其工作人員的行為規(guī)范，但其內(nèi)容囊括了本單位及其個(gè)人的工作行為、生活行為、學(xué)習(xí)行為，是單位實(shí)施日常管理的最主要的規(guī)范，單位及個(gè)人要履行的職責(zé)，以及職責(zé)要求的個(gè)人行為，都須遵循法律及上級(jí)規(guī)定，做到依法行政、依法辦事，而規(guī)章制度正是單位根據(jù)自身職責(zé)實(shí)施統(tǒng)一管理的主要準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)是對(duì)法律及上級(jí)規(guī)定的細(xì)化，在單位依法治理中以及參與法治社會(huì)創(chuàng)建中起著舉足輕重的作用。

一是規(guī)章制度具有“準(zhǔn)法律”的作用。一個(gè)單位及其個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、可以做什么，內(nèi)部的規(guī)章制度都有明確規(guī)定，違反了規(guī)章制度，就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此其體例與效用類(lèi)同于法律，現(xiàn)實(shí)上，照章辦事就是依法辦事的表現(xiàn)，依規(guī)管理就是依法治理的具體體現(xiàn)。

二是規(guī)章制度具有彰顯公平與正義的作用。規(guī)章制度應(yīng)是公開(kāi)的，是符合單位管理實(shí)際情況的，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，任何人、任何事、任何行為都沒(méi)有超越規(guī)章制度的特權(quán)，這是規(guī)章制度的本意和實(shí)際價(jià)值。用同一把尺、同一桿稱(chēng)來(lái)衡量個(gè)體行為、單位行為顯然是最大限度的公平，尤其指出的是，憑個(gè)人的意志特別是憑官本位的思想恣意行事，顯然是對(duì)規(guī)章制度的踐踏，是對(duì)公平正義的挑戰(zhàn)，因此按章行事，必然推進(jìn)公平正義，消除不良行為。

三是規(guī)章制度具有指南性作用。單位工作如何開(kāi)展，整體工作達(dá)到什么目的，必須與時(shí)俱進(jìn)，為落實(shí)工作并取得預(yù)期效果，雖有各工作計(jì)劃和實(shí)施方案加以指引，但保障各計(jì)劃的落實(shí)就靠  單位的規(guī)章制度了。很顯然，工作計(jì)劃具有預(yù)見(jiàn)性，因而具有指南性.不容置疑，規(guī)章制度同樣具有預(yù)見(jiàn)性和指南性，尤其是對(duì)一個(gè)單位的整體工作具有很強(qiáng)的客觀(guān)指導(dǎo)作用。