【摘要】當前，政策供給不足、金融保障不充分、技術人才缺乏仍是制約我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展的主要短板，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下，我國新型農業(yè)經營主體也要把握時代命脈、適應時代趨勢，實現多維發(fā)展。要爭取市場活力，迸發(fā)改革新動力。

【關鍵詞】 雙創(chuàng)   新型農業(yè)經營主體   多維發(fā)展   

【中圖分類號】S-3      【文獻標識碼】A

黨的十八大提出了要培育新型的農業(yè)經營主體，積極構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化融合的新型農業(yè)經營體系。我國經濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經營模式難以全面支撐我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的需要，創(chuàng)新發(fā)展越來越快速地登上時代的舞臺。李克強總理明確提出了要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（即“雙創(chuàng)”），激發(fā)社會發(fā)展活力，增強改革轉型動力、釋放分享經濟紅利。國家“十三五”規(guī)劃指出要深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要持續(xù)、穩(wěn)定地培育我國新型農業(yè)經營主體，也要把握時代命脈、適應時代趨勢，主動與創(chuàng)新驅動掛鉤，根據“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略進行重新審視。

新型農業(yè)經營主體的多維形式

家庭農場，是以家庭內部成員為主要勞動力，專門從事農業(yè)規(guī)?；a經營，以農業(yè)經營收入為主要收入來源的一種農業(yè)經營主體。家庭農場的發(fā)展，需要有集中的供地和機械化的農業(yè)生產設施。隨著我國農村經濟的不斷發(fā)展，這些要求逐步得到滿足。

專業(yè)大戶，是在種植或養(yǎng)殖規(guī)模上明顯高于傳統(tǒng)農戶，而且擁有較高生產和經營能力的專業(yè)農戶。一般而言，專業(yè)大戶的集約化生產水平、經營管理水平和生產穩(wěn)定性等方面都稍弱于家庭農場。

農民專業(yè)合作社是以農村家庭承包經營為基礎，由同類型農產品生產經營者或者同類型農業(yè)生產經營服務提供者所組成，且由經營者進行民主管理的經濟組織。這種模式有利于農村土地的資源整合與農業(yè)的產業(yè)化。

農業(yè)企業(yè)是以農產品加工、流通和銷售為主，以生產、加工、銷售為鏈條，工農貿易一體化的企業(yè)組織。農業(yè)企業(yè)在帶動農村經濟方面具有至關重要的作用。

創(chuàng)新能力不足、同質化競爭嚴重、創(chuàng)業(yè)動力缺乏是我國新型農業(yè)經營主體多維發(fā)展存在的幾大問題

新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新能力總體不強。由于我國的新型農業(yè)經營主體是內生于農村經濟系統(tǒng)而不斷發(fā)展起來的，因此存在較為深厚的小農經濟烙印，對外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農業(yè)經營主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產操作、加工、經營管理和市場營銷等方面仍然延續(xù)了傳統(tǒng)農業(yè)經營主體的途徑，實際上并沒有達到新型發(fā)展的要求。我國新型農業(yè)經營主體的技術創(chuàng)新能力較差，對新技術仍然不敏感，無論是新型生產技術、管理技術還是營銷技術等方面掌握遠遠不夠，有些新型農業(yè)經營主體甚至對新技術產生了排斥。

新型農業(yè)經營主體的同質化競爭嚴重。目前，我國各地的新型農業(yè)經營主體在發(fā)展模式上表現出大同小異的特征，同一區(qū)域內不同新型農業(yè)經營主體的差異化競爭意識薄弱，而同質化競爭尤為激烈，這不僅降低了發(fā)展效率，也加大了行業(yè)融合發(fā)展難度。我國新型農業(yè)經營主體的互聯網經營能力偏低，雖然互聯網越來越深入到各行各業(yè)，但目前我國新型農業(yè)經營主體對互聯網的認識并不到位，大部分新型農業(yè)經營主體并沒有有效利用互聯網平臺來進行營銷和信息的共享。

新型農業(yè)經營主體的自主創(chuàng)業(yè)動力不足。當前，我國新型農業(yè)經營主體的自主創(chuàng)業(yè)程度仍然不夠。據不完全統(tǒng)計，除了農業(yè)龍頭企業(yè)以外，我國有超過95%的新型農業(yè)經營主體都是實行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長”經驗作為農業(yè)生產經營決策的重要關鍵。從目前這些新型農業(yè)經營主體的生產經營實際來看，大多數新型農業(yè)經營主體將勞動、資金等資源過多地局限在生產環(huán)節(jié)，而對營銷等環(huán)節(jié)投入較少。

政策扶助、融資問題、專業(yè)人才是影響我國新型農業(yè)經營主體多維發(fā)展的幾大主要因素

政府缺乏支持。目前大多數的支農政策局限在對農村基礎設施建設、民生事業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的支持上，真正用于新型農業(yè)經營主體的支持政策仍然較少。因為政府支持政策的不足，導致國內一些生產經營規(guī)模較小的家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社以及農業(yè)企業(yè)難以申請到合理的貸款和政府的基金項目，從而限制了這些新型農業(yè)經營主體的發(fā)展空間。

融資存在困難。目前，國內各類新型農業(yè)經營主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農業(yè)經營主體普遍存在信貸門檻高的挑戰(zhàn)。家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社以及農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體都面臨著融資難、農業(yè)保險難的問題，農民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續(xù)復雜、獲得貸款的期限長，從而降低了農民貸款的積極性。

缺乏專業(yè)人才。目前我國農村缺乏專業(yè)的技術人才，同時也缺乏優(yōu)勢資源來吸引專業(yè)人才。我國農民自身的知識技術水平相對較低，特別在經營管理方面的經驗和技術也較為欠缺。同時，農村地區(qū)也缺乏對人才的吸引力，每年引進的專業(yè)人才較少，農村大學畢業(yè)生能投身農村的比例也較小。專業(yè)技術人才的缺乏，是制約我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展的難題。

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下新型農業(yè)經營主體多維發(fā)展的建議

以“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略為導向，根據我國新型農業(yè)經營主體多維發(fā)展的模式及存在的問題，并通過結合引出這些問題的內在原因，提出我國新型農業(yè)經營主體多維發(fā)展的對策建議。

健全政府的政策支持體系。我國新型農業(yè)經營主體的多維發(fā)展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施的建設扶持力度。通過政策保障、財政支持，改善農田水利、農業(yè)機械、交通道路等條件，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供基礎性保障。其次，完善農村土地承包制度，合理引導農村的小農土地向新型農業(yè)經營主體用土轉移。最后，要加強對新型農業(yè)經營主體的補貼力度。應增加有利于新型農業(yè)經營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和特殊扶持政策。

完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農業(yè)經營主體持續(xù)多維發(fā)展的重要保障。國家應出臺適應新型農業(yè)經營主體長期經濟需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區(qū)域適當開展生產周轉貸款、開發(fā)性項目貸款、生產設施貸款、抵押擔保貸款、生活性貸款等多元貸款服務，對新型農業(yè)經營主體多維貸款需求應及時作出回應。對于發(fā)展?jié)摿?、信用高、經濟輻射力強的新型農業(yè)經營主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優(yōu)惠的貸款利率。

完善農業(yè)技術服務支撐體系。新型農業(yè)經營主體要獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)的技術服務支撐體系也是不可或缺的。按照當前我國農村經濟的發(fā)展模式，不但要引進人才，還要積極培育懂技術和懂經營，同時有文化的現代化農民。引進外部人才到農村工作，就必然要制定更加優(yōu)惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評和相關福利方面給予更多優(yōu)惠。同時，還要積極組織各項農業(yè)技術培訓，培育多維的專業(yè)技術人才，以適應多維新型農業(yè)經營主體的需要。

（作者單位分別為西安培華學院商學院；陜西省社會科學院）

【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“構建陜西省現代產業(yè)發(fā)展新體系研究”（項目編號：2014C009）的研究成果】

【參考文獻】

①樓棟、孔祥智：《新型農業(yè)經營主體的多維發(fā)展形式和現實觀照》，《改革》，2013年第2期。

責編/周曉燕  劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）

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