焦點三：農(nóng)民宅基地權益如何保障？

關鍵點：落實用益物權

文件精神深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

專家解讀“這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”中國人民大學法學院教授劉俊海等專家說，過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題，導致農(nóng)民財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)。

記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法等相關規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個試點縣（市、區(qū)）承擔宅基地制度改革試點任務。

“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權利弱化，財產(chǎn)權利性質(zhì)日益突出。”孫憲忠說，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權利。

據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點，不少宅基地試點縣（市、區(qū)）已取得實質(zhì)性進展。

劉俊海、常鵬翱等專家認為，《意見》回應了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動，最后變成“活資源”。據(jù)新華社

權威解讀

恒產(chǎn)有恒心

完善產(chǎn)權保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)權是所有制的核心，保護產(chǎn)權是落實兩個“毫不動搖”的基礎。隨著改革開放的深入推進，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產(chǎn)權都要求有完善的產(chǎn)權保護制度作保障。

完善產(chǎn)權保護制度是創(chuàng)造良好預期、增強社會信心的現(xiàn)實需要。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效應對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預期、增強社會信心。做到這一點，保護好產(chǎn)權尤為關鍵。

《孟子·滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。

完善產(chǎn)權保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。公平是產(chǎn)權保護的核心原則。公民財產(chǎn)權得到平等有效保護，是社會公平正義的基本內(nèi)涵和重要體現(xiàn)。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權安全性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，營造公平公正的社會環(huán)境。據(jù)新華社