此外，從中國31個省份的經濟增長情況看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經濟轉型能力體現出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數據”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現出特殊轉型路徑，這些都為研究和提高經濟轉型能力提供了規(guī)范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經濟轉型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經濟轉型能力區(qū)間劃分。
根據此前測評結果，山東省是屬于經濟轉型深化期的8個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持山東發(fā)展。習近平總書記曾于2013年11月視察山東，就山東當時和未來工作和發(fā)展重點等做出重要指示，為山東發(fā)展確立了新坐標、明確了新任務，尤其是明確要求山東努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。山東全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話，積極適應引領新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，全面深化改革擴大開放，積極應對各種風險挑戰(zhàn)。近幾年，山東全省各項工作取得顯著成效，經濟運行平穩(wěn)健康，主要經濟指標保持在合理區(qū)間，結構、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會事業(yè)獲得新進步，為“十三五”經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
當前，山東省諸多規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，國家對山東未來發(fā)展提供了系列支持，有效助推山東在更高層次更廣領域參與國內外合作。2016年3月，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院審議通過，依托山東半島“6+1”載體建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、落實習近平總書記對山東“四個加大、一個開拓”要求的具體部署，對全面深化改革、促進全省乃至全國的經濟結構戰(zhàn)略性調整、探索創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑具有重要意義。目前，山東省多地市（青島、濟南、臨沂、東營等）的城市總體規(guī)劃（2011-2020年）獲國務院正式批復，肯定了各地市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，對未來山東各地市發(fā)展意義巨大?！?/p>
正是基于理論和現實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經濟增長和經濟轉型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的經濟轉型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）。現根據2016年山東省、山東省17地市統(tǒng)計局等提供的公開統(tǒng)計數據，對山東省2015年17地市的經濟轉型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對山東省17地市的主要做法、有效經驗進行探索，并為各地市乃至山東省今后促進經濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。
指標體系的構建原則、依據與數據的選取
知識存量指數測量
智慧創(chuàng)造知識，知識一旦進入人類經濟活動領域或者在經濟活動中產生時，就已經成為生產和消費的手段和對象，從而具備了資源的意義。知識的存量也因此成為一個階段內組織或經濟系統(tǒng)對知識資源的占有總量。人類通過生活和生產不斷研究世界的本原過程，產生各種形態(tài)的知識資源。任何一個經濟系統(tǒng)總會產生一定知識資源，知識存量是不斷積累的歷史過程，具有歷史積累性質，經濟系統(tǒng)中的知識存量總是向著增加的方向發(fā)展。知識的積累在經濟增長中的作用已經為經濟學界所認同，新經濟增長理論強調知識的積累對經濟增長的貢獻。
準確地驗證以及評估知識存量對經濟增長的貢獻，最棘手的問題在于如何測度。當前，對于知識存量的測度，基于對不同形態(tài)的知識和知識不同側面的認識，主要集中在以下幾個方面：在考慮知識資源的效用方面，對知識存量的測度主要是對知識資源在如何提高產量、質量、品種上發(fā)揮的經濟效用，以價格為主要的衡量形式；在考慮知識資源的時效性方面，主要側重對知識投入的時序分布分析、知識存量的折舊和更新等；在考慮知識資源的回報率方面，主要計算知識資源的投入產出比，或用稅收增加量來測度知識資源的附加價值等；在考慮知識資源的產品特征方面，主要計算知識和技術投入在產品上實現的市場價值等；在考慮知識資源的原材料特征方面，主要用受教育程度、知識分子的比例和研發(fā)經費投入來衡量國家知識資源的總量等；在考慮知識資源作為控制和管理要素方面，主要以擁有高級經理人才的數量、是否有成功的管理經驗和體系等來衡量企業(yè)的管理類知識資源等。
本次測評中，結合數據的可得性和可用性，采用了以勞動力平均受教育年限和研究開發(fā)經費占GDP比重兩個分項指標來衡量知識存量。這既考慮到勞動力本身的知識儲備，同時也考慮到研究環(huán)節(jié)以研發(fā)經費投入多少可以間接地衡量可能產生的“知識池”大小。具體的指標構成為（經標準化處理后）：
知識存量=勞動力平均受教育年限+研發(fā)經費投入/GDP
其中，在計算勞動力平均受教育年限方面，大專以上按人均受教育16年計算；高中（含中專）按人均受教育12年計算；初中按人均受教育9年計算；小學按人均受教育6年計算；文盲人口按人均受教育1年計算。另外，鑒于關于人口受教育年限數據一般只在全國層面的人口普查時才會有系統(tǒng)的統(tǒng)計，因此結合到數據可得性，本文以山東省17地市第六次全國人口普查主要數據公報中的各受教育階段人口數量等作為計算勞動力平均受教育年限的基礎數據。因為第六次全國人口普查時間是2010年，所以與2015年各地市人口的實際受教育情況難免存在一定的差異。
勞動生產率指數測量
勞動生產率作為一個經濟效益指標，反映了勞動者生產活動和提供的勞動成果的比值關系，同時勞動生產率也作為評價一國或一產業(yè)增長潛力或國際競爭力的重要指標，廣泛出現在各種經濟學文獻中。在國民經濟各部門中，勞動生產率是一個部門的收入同勞動力投入的比率，它反映每單位的勞動力在該部門創(chuàng)造的收入情況，主要反映在一定勞動力投入條件下某部門的生產效率。一個部門的相對收入越高，勞動力投入越低，勞動生產率就越高。
勞動生產率如何計算是一個重大的理論問題和實踐問題。為了使各個部門之間的勞動生產率具有一定的可比性，需要考慮各個產業(yè)部門的勞動力在文化程度、勞動熟練程度、性別等方面的差異。當前理論界對勞動投入使用“人•年”或“人”來計量，很少考慮使用每“元”來計算，而以“元／人•年”計算的勞動生產率則更具有可比性。
結合數據的可得性和可用性，本次測評采用了部門收入與勞動力投入比的抽象概念，進而選擇以第一產業(yè)增加值/農業(yè)勞動力衡量農業(yè)部門的勞動生產率，用規(guī)模以上工業(yè)總產值/從業(yè)人員年平均人數衡量工業(yè)部門的勞動生產率。具體的指標構成為：
勞動生產率=農業(yè)勞動生產率+工業(yè)勞動生產率=第一產業(yè)增加值/農業(yè)勞動力+規(guī)模以上工業(yè)總產值/從業(yè)人員年平均人數
產業(yè)結構轉換能力測量
從17世紀威廉•配第發(fā)現各國國民收入水平差異和經濟發(fā)展處于不同階段的關鍵原因是由于產業(yè)結構不同，到費雪提出三次產業(yè)分類法，再到克拉克對經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化之間的關系進行實證研究，產業(yè)結構變化與經濟發(fā)展之間的密切關系已經為經濟學界所認同和關注，產業(yè)結構的變化或者說轉換能力也因此常被作為判斷經濟發(fā)展水平的重要指標。
在此前的經濟轉型能力測評中，我們以“產業(yè)結構變換指數”來衡量產業(yè)結構轉換能力。在此基礎上，結合數據可得性，采用了三次產業(yè)之間增加值的比值法來衡量三個產業(yè)部門之間的轉換，并具體以“第二產業(yè)增加值/第一產業(yè)增加值+第三產業(yè)增加值/第一產業(yè)增加值”來綜合衡量產業(yè)結構轉換能力。而經過后續(xù)的深入分析和論證，我們發(fā)現，從發(fā)展經濟學的角度來看，在一個國家工業(yè)化以及市場化發(fā)展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產業(yè)化、市場化進程的深入推進，產業(yè)體系、市場體系的日趨完善，其適用性越來越低。具體原因如下：一是在相對完善和豐富的經濟體內，三次產業(yè)之間的發(fā)展在現實中更加協調、更加同步、更加均衡，因此現實中三次產業(yè)增加值比例關系的變化，可能并不能反映出產業(yè)結構的優(yōu)化或者倒退，而更多只是客觀經濟規(guī)律下的必然變動趨勢；二是在相對完善的經濟體內，各地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎并不完全相同，不同地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)也很可能不同。其直觀的事例就是，有些地區(qū)，因資源稟賦等條件，第一產業(yè)很可能是更加基礎的產業(yè)，因而第一產業(yè)增加值在三次產業(yè)增加值中所占比例的提高，很可能恰恰說明產業(yè)結構經歷了更為合理的變化，產業(yè)結構變得更加優(yōu)化。
鑒于此，我們廣泛征集了專家意見建議，進一步開展了深層次的理論研究，并經過多次分析論證，決定采用以“產業(yè)結構轉換速度系數”來反映產業(yè)結構轉換能力。其中遵循了這樣的邏輯：產業(yè)結構轉換速度越快，一定程度上表明了產業(yè)之間在互動發(fā)展、相互轉換等方面更加具有活力，表明產業(yè)間互動、轉換能力越強。所以，如果我們試圖通過采取市場手段等來推動三次產業(yè)的比例以及產業(yè)結構按照既定的路徑進行優(yōu)化，將更加容易。具體而言，產業(yè)結構轉換速度系數的計算公式如下：
其中，Xi是i產業(yè)的年均增長速度，Xp是GDP的年均增長速度，Ri是i產業(yè)產值在GDP中的比重。i=1、2、3，即分別代表第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)。