12月19日，在德國首都柏林，一輛貨車沖入柏林市西部城區(qū)繁華地帶一個圣誕市場。（新華社記者 單宇琦攝）

【編者按】

時間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016年，迎來嶄新的2017年。

這一年，國際風云倏忽變幻，地區(qū)熱點事件頻出，世界整體局勢跌宕起伏。在美國，特朗普驚險贏下美國大選；在歐洲，英國以微弱優(yōu)勢公投脫歐；看中東，動蕩局勢仍然是難分難解；望東北亞，幾國之間關系仍顯得劍拔弩張；而全球經(jīng)濟方面，TPP從一枝獨秀到胎死腹中，RCEP則從默默無聞到后來居上……

由此，海外網(wǎng)在歲末之際推出系列解讀之“2016國際風云”。就在我們回顧過去一年國際局勢變幻之時，北京時間12月19日深夜，在歐洲的土耳其、瑞士和德國連續(xù)發(fā)生三起襲擊事件，令世人震驚。鑒于2016年歐洲恐襲事件頻出，海外網(wǎng)特別推出“歐洲恐襲篇”，詳細解讀這個幽靈為何會持續(xù)籠罩在歐洲大陸上空。

-------------------------------

襲擊事件再度籠罩歐洲。德國當?shù)貢r間12月19日晚，一輛黑色大卡車高速沖進柏林市中心布賴特施德廣場（Breitscheidplatz）上的圣誕市場，造成12人死亡，48人受傷。車上2名嫌疑人1死1傷，且有一人疑似難民。盡管德國警方尚未確認此次事件為恐怖襲擊，但聯(lián)系過去一年德國頻繁發(fā)生的襲擊事件，人們不由對歐洲日趨嚴峻的反恐形勢感到擔心。

過去一年間，歐洲國家接連發(fā)生多起恐怖事件。從3月份比利時首都布魯塞爾的機場爆炸，到7月法國尼斯發(fā)生的卡車沖撞人群的惡性事件，均造成重大人員傷亡和巨大心理沖擊。治安較好的德國也相繼爆發(fā)了火車上的難民砍人事件及慕尼黑槍擊事件?？梢哉f，歐洲大陸已經(jīng)取代美國和英國，成為國際恐怖襲擊的重點目標和高發(fā)地區(qū)。

歐洲恐怖襲擊多發(fā)的原因是多方面的。從外部環(huán)境因素來說，從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，從干預利比亞、推翻卡扎菲政權到圖謀推翻敘利亞阿薩德政權，美國和西方的地緣政治干涉導致歐洲周邊區(qū)域持續(xù)動蕩不安。2011年以來所謂“阿拉伯之春”更是導致中東北非地區(qū)國家國內(nèi)治理結構的崩壞，不僅沒有解決經(jīng)濟發(fā)展問題，而且造成無政府狀態(tài)，為恐怖主義的滋生蔓延提供了土壤和適宜的環(huán)境，特別是導致“伊斯蘭國（IS）”恐怖組織趁亂坐大，影響逐步外溢。IS通過網(wǎng)絡吸引來自西歐國家的二代移民到敘利亞參加所謂圣戰(zhàn)并接受培訓，有些人返回本國，潛伏起來，伺機發(fā)難，成為重大安全隱患。隨著難民危機的爆發(fā)，部分恐怖分子被懷疑混進難民隊伍潛入歐盟國家。

從內(nèi)部原因看，首先，歐盟一體化建設使成員國之間取消邊界管制，在便利了人員、商品和物資流動的同時也對有效的社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。各國內(nèi)務、司法合作相對滯后，情報分享存在脫節(jié)，在應對難民危機過程中不能本著團結一致的原則形成歐盟層面的總體部署，而是各自為政。以德國為例，其對難民采取門戶大開的政策，大量難民無序涌入，給管理和控制帶來極大難度。這些都導致歐盟在反恐過程中存在較大漏洞，給了恐怖分子可乘之機。這與美國在911恐怖襲擊后成立國土安全部，有效遏制防范恐怖襲擊的做法形成鮮明對照。

此外，歐盟國家吸納、同化移民，實現(xiàn)不同宗教、種族之間的和諧共處的挑戰(zhàn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是第二代、第三代移民在宗教文化上無法融入后現(xiàn)代的西歐社會，呈現(xiàn)高失業(yè)率及徘徊在社會邊緣的狀態(tài)，極易成為IS等恐怖組織網(wǎng)上招募“獨狼”式襲擊分子的對象。

德國一直是恐怖分子重點目標，人們始終擔心會爆發(fā)更大規(guī)模的惡性襲擊事件。目前德國國內(nèi)反移民情緒增長，默克爾雖然在本黨內(nèi)部獲得較高支持率，但難民政策是其“阿喀琉斯之踵”，選情難言樂觀。為確保連任，默克爾政府對與難民有關的恐襲事件和治安事件都慎重應對，盡可能低調(diào)處理，以免給反對黨留下攻擊的借口。如果這次襲擊中卡車駕駛員被確認是今年入境德國的難民，事件對默克爾必然帶來巨大消極影響。如何采取有效措施，有效打擊和防范境內(nèi)外恐怖襲擊，切實保障本土公民安全，防止極右勢力和民粹情緒進一步抬頭，也將是以德國政府為首的歐洲大陸各國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（扈大威，中國國際問題研究院科研處處長,海外網(wǎng)專欄作者）