改革開放以來，我們黨開始站在全新的角度思考國家治理體系問題，包括國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等帶有根本性、全局性的重大問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，以形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，表明黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度體系更加成熟更加定型，這為黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民的幸福安康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安提供了基礎(chǔ)保障。這項(xiàng)工程極為宏大，需要社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的全面系統(tǒng)改革和改進(jìn)，以發(fā)揮總體效應(yīng)，取得總體效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)，無論是在價(jià)值目標(biāo)取向上，還是在具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，都與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著內(nèi)在的緊密邏輯關(guān)聯(lián)；同時(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，也對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高的要求。
國家治理現(xiàn)代化是對整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)化改革，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序。因此涉及多個(gè)層面的要求，其中既有好的政府治理與社會(huì)治理，也有好的政黨治理。尤其是在我國國家治理結(jié)構(gòu)中，黨在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面所具有的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。
黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分
國家治理體系現(xiàn)代化的變革，是我國社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場深刻的制度革命。社會(huì)主義國家政權(quán)建立之后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過社會(huì)主義革命和社會(huì)主義改造，建立起根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進(jìn)和保障作用。但是，由于我國尚處在社會(huì)主義初級階段，制度建設(shè)還不完善，在制度體系和各項(xiàng)制度架構(gòu)中都不可避免地存在一些弊端。因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和推進(jìn)制度現(xiàn)代化水平，就成為我國社會(huì)主義制度建設(shè)中不可回避的重要?dú)v史任務(wù)。改革開放之初，鄧小平同志明確指出，全面深化改革的實(shí)質(zhì)是通過制度改革實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以要在全黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，其重大現(xiàn)實(shí)意義也不僅在于端正黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系，而且還在于深度解決現(xiàn)行制度、體制中的“作風(fēng)之弊、行為之垢”，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度更加適應(yīng)人民群眾的需求，從而使中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步走向成熟和完善。
從國家治理內(nèi)在結(jié)構(gòu)和價(jià)值指向來說，在我國現(xiàn)階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最緊迫的任務(wù)就是處理好政黨和國家、國家與社會(huì)以及政府和市場之間的關(guān)系，而在每一對關(guān)系的處理中，黨風(fēng)廉政建設(shè)都是不可或缺的重要組成部分。
在處理好政黨和國家的關(guān)系方面，政黨治理體系的現(xiàn)代化，構(gòu)成了我國獨(dú)具特色的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體架構(gòu)
全面從嚴(yán)治黨，是我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總特征就是推進(jìn)治理現(xiàn)代化。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的執(zhí)掌者，中國共產(chǎn)黨在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的特殊重要地位決定了“黨健則國盛，黨病則國衰”。因此，中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)和管理水平，往往決定著國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗，這既是我們黨管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是世界各政黨治理文化和管理經(jīng)驗(yàn)的汲取借鑒。[2]這意味著，我國國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)及其最終實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于黨自身的政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。
歷史早已從正反兩個(gè)方面證明，一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政黨，方能永葆活力，永立時(shí)代潮頭。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)亦從反面告誡我們，一個(gè)失去其代表性和先進(jìn)性的政黨必然最終為歷史和人民所唾棄。為此，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。我國推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)，就是要以史為鏡，堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，為推進(jìn)政府治理和社會(huì)治理、確保人民當(dāng)家作主提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須不斷強(qiáng)化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)，從根本上解決黨內(nèi)和社會(huì)潛規(guī)則的蔓延以及政治生態(tài)受到污染等關(guān)鍵問題，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
在國家治理能力現(xiàn)代化方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高各級政府治理水平、正確處理政府與市場之間關(guān)系的必然選擇
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，在本質(zhì)上體現(xiàn)了對國家能力的創(chuàng)新性理解和詮釋，即更加重視從輸出方面來考量國家能力。為此，需要從國家為整個(gè)社會(huì)所提供服務(wù)的角度來考察國家治理能力的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)問題。在這當(dāng)中，國家如何服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家如何服務(wù)于社會(huì)生活的需要，就成為考量國家能力的最重要方面。從改革開放以來我國政府改革與治理變遷的歷史脈絡(luò)中也不難看出，正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，始終是我國國家治理和政府治理的核心主題。其中，針對優(yōu)化政府與市場關(guān)系的客觀要求方面，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供科學(xué)的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督。而發(fā)揮市場的決定性作用，必然要求著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的廉潔高效的政府，為市場和社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品。
世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已表明，政府是否廉潔，行政效率是否高效，對市場機(jī)制的培育和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著決定性的影響作用。尤其是對于在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用的不可取代的國企改革來說，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。2015年7月5日中央深改小組第十三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，指出要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。而《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，也對國企改革提出了更為明確的嚴(yán)格要求和規(guī)范，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，堅(jiān)持反腐敗工作與國資國企改革、企業(yè)經(jīng)營管理相互融合、相互促進(jìn)，努力強(qiáng)化廉政教育，筑牢干部黨員思想防線，營造出風(fēng)清氣正的環(huán)境和氛圍。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的同時(shí)，只有以權(quán)力制約監(jiān)督為核心，構(gòu)建起完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，才能既很好地落實(shí)黨委的主體責(zé)任，又有效地推動(dòng)企業(yè)沿著正確的道路和方向快速發(fā)展。
在國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)是理順國家與社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)我國社會(huì)治理中法治與德治有機(jī)統(tǒng)一的重要方式
改革開放以來，我國的國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變革并取得了巨大成就，國家與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)治理和良性互動(dòng)格局正逐步形成，并成為推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。法治和德治在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)秩序中都發(fā)揮著重要的作用。特別是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》就如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平做出戰(zhàn)略部署，在治理方式上提出了既要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障和運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，又要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束在規(guī)范社會(huì)行為和協(xié)調(diào)利益關(guān)系及解決社會(huì)問題中的重要作用。這意味著，法治和德治相結(jié)合是我國社會(huì)治理的基本模式，也是黨的歷史使命的必然要求。為此，2015年10月中共中央政治局新審議通過的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例兩項(xiàng)法規(guī)在汲取歷史上黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出正面倡導(dǎo)立德與負(fù)面清單立規(guī)相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求。
黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步提出要通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。這表明在構(gòu)建現(xiàn)代的基于法治和道德雙重約束的權(quán)力監(jiān)督和制約體系中，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，通過嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)能夠很好地強(qiáng)化對權(quán)力的有形和無形的制約；另一方面，廉政建設(shè)無疑也有助于促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)和政府的治理績效并完善國家與社會(huì)的治理邊界。黨的十八大以來，隨著法治開始融入國家治理過程，黨紀(jì)國法雙軌并行、紀(jì)檢司法良性互動(dòng)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法和失德失信行為實(shí)行兩手都要抓、兩手都要硬，逐漸形成中國特色的治理理論體系和策略范式。法治與德治雙軌并重，正成為我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。
黨風(fēng)廉政建設(shè)對于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障作用
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等。作為一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度安排，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)能否得以順利推進(jìn)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)所提供的重要保障作用密不可分。具體說來，黨風(fēng)廉政建設(shè)以其獨(dú)有的制度設(shè)計(jì)，既確保了國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的社會(huì)主義方向前進(jìn)，又為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的功能保障和人力資源的支撐。
黨風(fēng)廉政建設(shè)為國家治理體系現(xiàn)代化提供正確的方向指引
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻地指出：“方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。中國特色社會(huì)主義，既是我們必須不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證。”制度問題關(guān)系到我們黨和國家是否改變顏色，關(guān)系到我們黨和國家的前途命運(yùn)。就其實(shí)質(zhì)而言，我國的國家治理體系屬于中國特色社會(huì)主義制度體系，必然要求沿著正確的社會(huì)主義道路和方向前進(jìn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是照搬西方發(fā)達(dá)國家的治理體系，而是中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。這意味著，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須守住中國特色社會(huì)主義制度這條制度底線，必須堅(jiān)持以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是國家治理與社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、黨風(fēng)優(yōu)良的中國共產(chǎn)黨才能為國家治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)提供有力的政治保證，才能確保我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)始終沿著正確的社會(huì)主義道路前進(jìn)。在我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，有關(guān)資產(chǎn)階級自由化、全盤西化等改革思潮仍然在一定范圍內(nèi)存在，而權(quán)力的強(qiáng)烈腐蝕性、市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和改革開放的艱巨性，使得黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀等方面亦面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。甚至部分黨員干部出現(xiàn)了不同程度的思想迷惘，對黨的忠誠意識(shí)有所動(dòng)搖和弱化，缺乏對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信心。為此，在推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展過程中，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要旗幟鮮明地反對任何照搬照抄西方諸如議會(huì)制、多黨制、三權(quán)分立制等所謂成功典范的做法，必須立足我國歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)際，從思想和行動(dòng)上明確我國建設(shè)的是中國特色社會(huì)主義，而不是其他什么主義，確保在國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，從而不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷把我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。