國家治理體系現(xiàn)代化建設對黨風廉政工作提出新要求

在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面深化的關鍵歷史時期，推進國家治理現(xiàn)代化的理論價值與現(xiàn)實意義不言而喻。國家治理現(xiàn)代化立足我國基本國情，是在當前經(jīng)濟、政治、社會制度存量基礎上的治理現(xiàn)代化，旨在完善黨和國家各項制度，具有相對的獨立性和鮮明的中國特色。我們的國家治理體系和治理能力具有獨特優(yōu)勢，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作能力，盡快提升黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作效力，國家治理體系才能更加有效運轉。由此可見，治理體系現(xiàn)代化的推進，對黨風廉政建設提出了更高要求。

黨風廉政建設必須堅持正確的方向，著眼于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總體上看，表現(xiàn)為黨領導人民依據(jù)完善的制度體制機制，運用科學有效的方法，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的有效治理，這是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是堅持中國國情和中國基本經(jīng)濟、政治、社會制度立場下的治理現(xiàn)代化，具有鮮明的中國特色，不是簡單的照抄照搬西方現(xiàn)成的治理經(jīng)驗。習近平總書記強調(diào)，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，是推動中國特色社會主義制度走向更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更有效的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。隨著我國推進國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標的提出，新形勢下黨風廉政建設必須更加注重堅持正確的方向，密切配合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的需要，緊緊圍繞如何更好地發(fā)展和完善中國特色社會主義制度展開。這意味著，黨風廉政建設的根本途徑就蘊含于現(xiàn)代治理體系之中，既要著眼于如何以制度化的形式優(yōu)化黨風廉政建設的整體布局，又要注重提高黨風廉政建設的實踐能力和治理實效。

正如習近平總書記所指出的：“治理國家，制度是起根本性、全局性和長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”這就要求在黨風廉政建設中堅持正確的方向堅定不移地實行全面從嚴治黨，防止“思想上松一寸、行動上散一尺”現(xiàn)象的發(fā)生。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全面從嚴治黨，最重要的是堅定黨員干部的理想信念，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。充分利用好思想建設這一管黨治黨的重要法寶，扭緊黨員干部思想的“總開關”，抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，不斷提高全體黨員干部的黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，為全面從嚴治黨和全面推進國家治理體系現(xiàn)代化提供良好的思想保證。

黨風廉政建設必須著眼于保持黨的長期執(zhí)政地位，保障黨和國家事業(yè)的長治久安

國家治理體系現(xiàn)代化，離不開黨的領導。中國的問題關鍵在黨，堅持黨的領導，是中國特色社會主義建設事業(yè)的一個定律。任何一個執(zhí)政黨，如果不能贏得廣大人民群眾真心實意的信任和支持，就注定會失敗。近現(xiàn)代中國的歷史以事實證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是歷史的選擇，也是人民的選擇。黨執(zhí)政地位的鞏固與在中國特色社會主義制度下如何加強執(zhí)政黨自身建設緊密相連，同時這也直接關系到國家命運和民族前途。治國必先治黨，治黨務必從嚴，政黨治理成為國家治理的前提，成為保障黨和國家事業(yè)長治久安的基礎。

改革開放三十多年來，在黨中央的領導下堅持不懈地進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為黨領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力保證。正如習近平總書記所說：“如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風廉政建設、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固”。[1]近年來，我們黨在加強黨與人民群眾聯(lián)系方面做出了很多努力，但在一些黨員干部中仍然存在著背離黨的性質(zhì)和宗旨、不符合人民利益的形式主義和官僚主義等歪風，這也是我國國家治理現(xiàn)代化過程中的重要制約因素。如果不下決心解決這些問題，就會嚴重脫離群眾，脫離實際，影響群眾的信任，這對保持黨的長期執(zhí)政地位來說是極其危險的。造成蘇聯(lián)垮臺的最重要因素是內(nèi)因，其關鍵的問題就出在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨內(nèi)。為此，一定要充分認識作風建設的極端重要性和緊迫性，對于關乎黨和國家生死存亡的作風問題，任何時候都不能掉以輕心，要從黨和國家的前途命運出發(fā)來關心黨的作風建設，每個黨員特別是黨員領導干部都要從我做起，從現(xiàn)在做起，為樹立好的作風而不懈努力，以永葆黨的肌體健康，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

黨風廉政建設必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷促進社會公平正義增進人民福祉

古人云：“得人心者得天下，失人心者失天下。”社會主義制度是以人民為主人和主體的先進制度，這是區(qū)別于其他社會制度的根本屬性。黨的十八大總結了改革開放以來我國制度建設的實踐經(jīng)驗，明確把“必須堅持人民主體地位”確定為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，進一步揭示和界定了中國特色社會主義制度人民性的本質(zhì)屬性。十八屆三中全會《決定》進一步指出，“人民是改革的主體”，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。人民是中國特色社會主義制度的出發(fā)點、主體力量和根本目的。堅持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。

黨領導下的國家治理現(xiàn)代化建設，必須守住執(zhí)政為民這條價值底線，始終將實現(xiàn)社會公正、人民福祉、全心全意為人民服務作為根本目標追求。踐行“以人為本，執(zhí)政為民”的理念、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”、不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要、應對“四種考驗”和“四種危險”的艱巨任務，以完成黨領導國家治理現(xiàn)代化的角色使命。為此，習近平總書記深刻指出：“核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。要做到這一點，就必須堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入進行下去”。[2]在實現(xiàn)社會公平增進人民福祉過程中，尤其需要強化基層黨風廉政建設，因為基層是與老百姓關系最為密切的層級，基層治理成效直接關系到老百姓的利益和權益能否實現(xiàn)。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。這無疑為進一步深化拓展黨風廉政建設的實踐維度和優(yōu)化國家治理體系結構指明了前進的方向。

黨風廉政建設必須直面國家治理現(xiàn)代化中的各種難題，充分利用現(xiàn)代治理理念不斷創(chuàng)新現(xiàn)代治理新格局

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展總體上是適應我國國情和發(fā)展要求的，具有自身的獨特優(yōu)勢。但同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)，還有許多亟待改進和完善的地方，其中重點體現(xiàn)為如何確立法治的權威地位、如何更好地實現(xiàn)多元主體參與下的共治、如何協(xié)調(diào)利益群體間的利益沖突，以及如何夯實黨和政府的公信力等。“治理是一種政治行為，它體現(xiàn)著一定的政治價值，但治理行為的技術性因素要重于其價值因素。”[3]為此，黨風廉政建設必須直面國家治理現(xiàn)代化中的各種難題，充分利用現(xiàn)代治理理念推進國家治理的法治化、民主化和制度化進程，不斷創(chuàng)新并形成現(xiàn)代治理新格局。首先，就法治化來說，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進依法治國具有重大作用。黨風廉政建設，首要任務在于各級領導干部必須帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的理念，不要去行使法律規(guī)定不該由自己行使的權力，也不要去干預法律規(guī)定自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。[4]其次，多元社會主體的共同參與，是現(xiàn)代治理體系和治理方式的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的主要政治差別，也在于公民政治參與的規(guī)模和程度。在黨風廉政建設中，社會多元主體的參與同樣是必不可少的環(huán)節(jié)。正如對于權力的行使問題，“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備黨領導干部的起碼素質(zhì)”[5]。“只有讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉變過來。”[6]