云南楚雄：探索“1+4+5”制度體系貫徹全面從嚴治黨要求

楚雄彝族自治州是云南省下轄的自治州，地處云南省中部。落實全面從嚴治黨，就是要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使黨規(guī)黨紀成為管黨治黨的戒尺、成為黨員不可觸碰的“高壓線”。云南省楚雄州在落實“四種形態(tài)”過程中，結合工作特點和實際，大膽探索和創(chuàng)新實踐，構建了具有楚雄特色的從嚴治黨“1+4+5”制度體系，力求實現(xiàn)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨，從理論層面細化到工作層面，由“虛抓”變成“實干”，破解了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”誰來抓、抓什么、怎么抓等現(xiàn)實難題，為推動全面從嚴治黨向基層延伸開辟了新的實踐途徑。

主要做法

“1+4+5”制度體系具體為：楚雄州制定下發(fā)的1個《意見》，4個文件和5個制度。1個《意見》就是楚雄州委制定下發(fā)的《中共楚雄州委關于貫徹落實全面從嚴治黨要求加強紀律建設的意見》；4個文件分別是楚雄州委印發(fā)的《楚雄州運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)對黨員干部開展提醒、函詢和誡勉談話的實施辦法》，楚雄州紀委和州委組織部聯(lián)發(fā)的《楚雄州關于在監(jiān)督執(zhí)紀中加強和規(guī)范組織處理的暫行辦法》，楚雄州紀委印發(fā)的《關于開展“兩項主體業(yè)務”專題講習活動的通知》和《中共楚雄州委反腐敗協(xié)調小組會議紀要》；5個制度分別是楚雄州紀委監(jiān)察局印發(fā)的《楚雄州紀委監(jiān)察局在紀律審查中加強與司法機關協(xié)作配合的暫行辦法》，楚雄州中級人民法院印發(fā)的《楚雄州中級人民法院關于在辦理黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》，楚雄州人民檢察院印發(fā)的《楚雄州人民檢察院關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》，楚雄州公安局印發(fā)的《楚雄州公安機關關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》，楚雄州司法局印發(fā)的《楚雄州司法行政系統(tǒng)在工作中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合暫行規(guī)定》。這10個文件構成了楚雄州破解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動從嚴治黨向基層延伸的一個完整的既自成體系又一脈相承制度體系。

實踐成效

楚雄州制定出臺的“1+4+5”制度體系，進一步完善了全州黨的紀律建設制度體系，著力以制度的剛性約束，加強全州紀律建設、落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法的無縫對接。“1+4+5”制度體系把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的重大舉措，是從制度層面解決基層如何貫徹落實從嚴治黨要求的重大設計，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。“1+4+5”制度體系涵蓋了黨的紀律建設、黨內政治生活、紀律處分、組織處理、紀法銜接等各個領域，抓住了黨的領導這個核心，通過加強紀律建設、加強紀法銜接，讓全州各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關找到了落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，真正從制度層面解決了從嚴管黨治黨責任落實問題。“1+4+5”制度體系已在楚雄州取得初步實踐成效，今年以來，該州共開展各類談話458人次，給予黨紀輕處分39人，黨紀重處分29人，給予組織處理22人，移送司法機關10人。

山東高青：以“三級黨校”打通全面從嚴治黨“最后一公里”

高青縣是隸屬山東省淄博市的省轄縣，此前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣現(xiàn)有人口36萬，現(xiàn)有黨員20683名，其中農(nóng)村黨員11654名。為打通全面從嚴治黨“最后一公里”，為“兩學一做”提供強有力載體，高青縣創(chuàng)造性的開展“三級黨校”建設——縣里建新黨校，鎮(zhèn)（街道）建黨校分校，村（社區(qū)）建教學點，解決農(nóng)村黨員數(shù)量多、素質參差不齊、陣地缺失、疏于管理、黨員素質偏低等難題。目前，每周五全縣2萬多名黨員都在各自所在的黨校開展以“兩學一做”為主要內容的“周五夜學”。

主要做法

加強三級黨校體系建設。“三級黨校”建設沒有現(xiàn)成模板，高青縣邊摸索邊建設，先建樣板再在全縣推開。目前，全縣9個分校近700個教學點都按統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一教學設施“三統(tǒng)一”建設完成，流動黨校由原來的“游擊隊”變成了“正規(guī)軍”。高青縣委黨校校長由縣委書記擔任，副校長由縣委組織部副部長擔任，分校校長是各鎮(zhèn)（街）的黨委書記，各村（社區(qū)）黨支部書記是教學點負責人，行政管理形成了上下一條線，黨校建設所需的人、財、物落到了實處，原先存在的經(jīng)費保障難、陣地建設難、設備更新難及上下協(xié)調難問題迎刃而解。2016年該縣將黨校建設納入崗位目標責任制考核范圍，軟指標有了硬約束。將各系統(tǒng)的干部培訓納入黨校培訓“大盤子”，是該縣黨校工作的一大亮點，優(yōu)質教育資源得到了有效整合；“三級黨校”建立起了黨校“師資庫”，制定了詳細的培訓計劃和具體的教學計劃。

精準培訓求時效。黨校姓黨，黨校要發(fā)黨的聲音，亮黨的旗幟。高青縣委黨校發(fā)揮主陣地作用，結合“兩學一做”學習教育，圍繞習近平總書記系列講話、馬克思主義中國化最新理論成果、《黨章》黨規(guī)、宗旨觀念、黨的傳統(tǒng)等核心內容精選專題，作為“三級黨校”學員的必修課；把“調上來”學變?yōu)?ldquo;走下去”教，利用“周五夜學”、鎮(zhèn)村“黨員活動日”等時間節(jié)點開展送教下鄉(xiāng)、送教上門活動，農(nóng)村普通黨員、入黨積極分子都能參加系統(tǒng)正規(guī)的黨校教育。各分校采用微信、QQ等方式教育培訓外出務工黨員，采取“一對一”幫扶送教上門方式教育培訓老黨員，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員教育培訓無縫隙、全覆蓋。

管理工作跟上。對黨校管理方面存在的問題動“真格”，防止學員把進黨校學習當成旅游度假，結交圈子，讓黨校教育走了調，變了味。新黨校啟用后采取封閉式管理，強化對學員的考查考核管理，讓學員守規(guī)矩、聽黨話。

教學內容更新。以前有的老師一本講義用一輩子，不管受眾是誰，總是一套內容。“一個尺寸做衣服，一個方子治百病”，這是典型的“理論倒掛”。高青黨校建起了教育培訓“專題庫”，形成了涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨建各個領域的近百項專題，要求上課教師講黨的理論方針政策理直氣壯。嚴把黨校教師“備課關”“講課關”，堅持主課主業(yè)務必占到70%以上。結合學員思想工作實際，因材施教，因地制宜，需要什么課就派出哪個專業(yè)的教師授課，避免了在養(yǎng)牛專業(yè)村里上蔬菜課的“吃錯藥”現(xiàn)象。

教師有新面孔。高青縣的做法是將老黨員干部、四德明星、企業(yè)負責人、致富能手統(tǒng)一納入“師資庫”，以滿足基層黨員的“點菜”需求。評價老師方面，黨校設計有兩張表格。一是周工作量展現(xiàn)表，再就是教學質量學員評價表。一堂課結束后安排學員對授課情況進行評價，評價結果將作為評先樹優(yōu)、提拔重用的重要抓手。

實踐成效

高青縣建設“三級黨校”，是深入貫徹落實中央和省、市黨校工作會議精神，加強和改進新形勢下黨校工作的重要舉措，它抓住了黨建工作的“牛鼻子”，打通黨建“最后一公里”，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部教育培訓全覆蓋，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘。“三級黨校”建設形成了縣委黨校、鎮(zhèn)（街道）分校和村（社區(qū)）教學點為主陣地的縱向到底、橫向到邊的教育培訓網(wǎng)絡。“三級黨校”助力“兩學一做”，使學有場所、學有內容、學有深度，像毛細血管一樣將黨的理論知識精準輸送給每一名黨員，像樹根一樣持續(xù)為黨員提供成長的養(yǎng)料和水分，開辟了為黨員干部持續(xù)補鈣壯骨新渠道。“三級黨校”的教育宣傳，增強了黨員的組織歸屬感和身份認同感，激發(fā)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性；發(fā)揮黨性教育的“大熔爐”作用，將家風融入黨風廉政建設宣傳教育之中，實現(xiàn)了以黨風正家風、帶村風、淳民風的良性循環(huán)。“三級黨校”的建設推進了全面從嚴治黨向基層延伸，在基層黨建中作用不可估量。目前，高青縣以學促做，知行合一，照著標準做，對著問題改，有考核，有獎懲，“兩學一做”學習教育在黨員心里扎根發(fā)芽，全縣1309個基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】

（資料來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、南方網(wǎng)、清遠日報網(wǎng)、大眾日報、楚雄彝族自治州人民政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)易新聞、今日頭條）