又次，將土地管理法第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”修改為“農(nóng)民集體所有的土地（包括農(nóng)地和建設(shè)用地以及建設(shè)用地中的宅基地）的使用權(quán)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制的條件下可以和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)中非公益性用地需要”。

最后，建議土地管理法增加一章：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。具體內(nèi)容如下：

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下與城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利；

農(nóng)村集體建設(shè)用地可用于工業(yè)和商業(yè)（包括房地產(chǎn)商品住宅）開(kāi)發(fā)。

農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，農(nóng)民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農(nóng)村集體所有制成員以外的人員。

農(nóng)村集體耕地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地并直接進(jìn)入市場(chǎng)。

允許農(nóng)村集體之間在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進(jìn)行建設(shè)用地增減掛鉤，除非自愿，政府不得把增減掛鉤的指標(biāo)變成征地指標(biāo)。

城中村的改造可以在符合城市規(guī)劃的前提下保留集體土地所有制性質(zhì)不變。