一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、智慧化提供強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)與政府治理深度融合日趨深入，智慧治理作為一種新型的政府治理模式正在推動(dòng)新一輪政府轉(zhuǎn)型。在社會(huì)由信息化數(shù)字化向智能智慧化邁進(jìn)的環(huán)境下，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。

做好頂層設(shè)計(jì)是做好一切工作的重要前提。近兩年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、智慧化方面的重要作用。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“我們實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”2016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，推行電子政務(wù)，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”

李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃作為我國“十三五”規(guī)劃中一個(gè)極其重要的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。2016年7月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,指出要進(jìn)一步深化電子政務(wù)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國防等領(lǐng)域信息化水平。2016年8月8日,國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,指出面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，要以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。 2016年9月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，指出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和這些文件的密集出臺(tái)，可謂是黨中央就運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府的重要部署，把積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要抓手，完善相關(guān)機(jī)制，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理、政府治理和社會(huì)治理等的配套制度環(huán)境。這也充分表明了黨中央國務(wù)院讓億萬人民在共享信息化的成果上有更多獲得感的堅(jiān)定決心。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維助推政府治理現(xiàn)代化智慧化的轉(zhuǎn)型

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化政府治理主體多元化

知情是參與政府治理的前提條件。在傳統(tǒng)的政府管理模式中，由于受信息媒介技術(shù)和傳播渠道所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道較少，而且速度緩慢，數(shù)據(jù)不透明，且往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會(huì)公眾不了解實(shí)際情況，也就無從參與管理。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使政府治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治優(yōu)化，從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理優(yōu)化，從封閉官僚性治理結(jié)構(gòu)向開放性治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理優(yōu)化，以增強(qiáng)政府治理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們、社會(huì)組織等可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動(dòng)也被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，增多了參與政府治理的機(jī)會(huì)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會(huì)公眾在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、QQ、論壇、博客、微博、飛信、微信、易信等新媒體的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了人們參與國家治理的渠道，突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有利于提高決策科學(xué)化水平和政策質(zhì)量

政府治理離不開強(qiáng)大的智慧力量，在信息時(shí)代，智慧的來源需要基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)辦事，也不會(huì)被利益集團(tuán)在政府決策過程中施加影響。在我國的政府治理實(shí)踐中，過去一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣秉持“任性”作風(fēng)，憑主觀意志靠經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動(dòng)性決策、功利性決策、面子工程性決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，這種實(shí)際上是因科學(xué)決策、民主決策、依法決策的“缺位”和“錯(cuò)位”導(dǎo)致的重大決策部署問題，不但勞民傷財(cái)，而且會(huì)嚴(yán)重延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了良好的條件。政府部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析挖掘，監(jiān)測決策的實(shí)施，為決策過程提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，極大地提高了政府科學(xué)決策水平和決策工作效率。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有助于推動(dòng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理升華

傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時(shí)更新，處于一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，政府治理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。“互聯(lián)網(wǎng)+”不但能夠?qū)崟r(shí)獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎(chǔ)上對(duì)未來做出準(zhǔn)確的預(yù)測，公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的動(dòng)態(tài)化信息有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科層制模式下對(duì)國家、政府、社會(huì)等治理對(duì)象的模糊認(rèn)知，打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)治理行為及治理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從任性主義、主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的模糊粗獷管理方式，邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)的治理方式。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有利于提高政府精細(xì)化可視化水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)可視化被用于政府治理中，目的是促使政府的大部分巨量數(shù)據(jù)是可以透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和更加精細(xì)化，大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步促使信息公開，提高公共信息透明度，使信息民主促進(jìn)社會(huì)民主政治增量式發(fā)展。各級(jí)黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低治理成本。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過對(duì)半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考和新的理念、新的思路，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維考量政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧

當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧決策體系”、“精準(zhǔn)治理體系”及“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量正日益改善。實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，是要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)和能力現(xiàn)代化。人的素質(zhì)和能力來源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。提高決策水平，必須樹立數(shù)據(jù)思維觀：依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新，依靠人的智慧對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。在政府治理中，數(shù)據(jù)和文本信息的實(shí)時(shí)分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警，為社會(huì)穩(wěn)定安全等方面提供良好的技術(shù)平臺(tái)和智慧力量。