20世紀(jì)60年代，廣大發(fā)展中國(guó)家掀起了民族獨(dú)立浪潮。隨著廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立并走上聯(lián)合的道路，它們強(qiáng)烈要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。1964年，77國(guó)集團(tuán)發(fā)表聯(lián)合宣言，首次提出了建立平等互利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序要求。1973年，第四次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議再次提出建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。之后，發(fā)展中國(guó)家要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲一浪高過一浪，從未中斷。如今，唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)不惜削弱世界貿(mào)易組織的影響，積極推進(jìn)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），名義上要塑造區(qū)域貿(mào)易秩序的范本，其真實(shí)意圖是將包括金磚國(guó)家在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，削弱新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際秩序中的話語權(quán)，特別是要阻撓東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，其目標(biāo)直指中國(guó)。奧巴馬在2015年國(guó)情咨文中呼吁國(guó)會(huì)支持TPP和TTIP時(shí)說：“中國(guó)正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”“這會(huì)給我們的工人和商業(yè)帶來不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應(yīng)該來書寫規(guī)則，我們應(yīng)該來定義游戲規(guī)則。”?

“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略部署，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一起構(gòu)成優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的三大戰(zhàn)略；就參與全球治理而言，是中國(guó)參與和引導(dǎo)全球治理所構(gòu)想的亞、歐、非洲三大洲布局的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的集中體現(xiàn)。推進(jìn)“一帶一路”，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容。其中，設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通是建設(shè)“一帶一路”的三個(gè)具體合作領(lǐng)域，政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。民心相通基礎(chǔ)上的政策溝通，將為地區(qū)秩序和世界秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略對(duì)接是推進(jìn)“一帶一路”的重要形式。“一帶一路”構(gòu)想與沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，必然涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)，并需要建立新的國(guó)際機(jī)制為此提供保障，而由此衍生出的新規(guī)則需要借鑒其他經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬西方規(guī)則。正如國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所規(guī)劃的，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施”。其實(shí)，“一帶一路”建設(shè)，已有多個(gè)國(guó)際機(jī)制可供支撐，正在“強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟‘10+1’、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)。”?

然而，“一帶一路”構(gòu)想所要建立的新秩序不會(huì)也不能拋開現(xiàn)行的國(guó)際秩序，還要借鑒現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的合理內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)受到現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的制約。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2014年底，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)是16.85%，實(shí)際擁有一票否決權(quán)。2016年10月1日，人民幣正式被納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，僅次于美元和歐元居第三位。?但不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中的出資份額和投票權(quán)也受到限制。目前，亞洲開發(fā)銀行兩個(gè)最大的股東日本和美國(guó)各占15.65%的份額，中國(guó)在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權(quán)。不僅如此，國(guó)際貨幣基金組織的總裁一直由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)一直由美國(guó)人擔(dān)任，亞行行長(zhǎng)一直由日本人擔(dān)任。

“一帶一路”需要沿線國(guó)家在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推進(jìn)，相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制不可或缺。中國(guó)在提出“一帶一路”的同時(shí)，就與相關(guān)國(guó)家共同倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank），這無疑是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合力參與國(guó)際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱之一，將在國(guó)際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。其實(shí)，亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行功能缺失的一種彌補(bǔ)。國(guó)際貨幣基金組織的主要功能是會(huì)員國(guó)家在國(guó)際收支困難時(shí)向其申請(qǐng)外匯資金支持，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)減貧工作，真正投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金十分有限。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，未來10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬億美元的資金。而落后的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，亞投行的成立適逢其時(shí)。亞投行最基本的功能就是專注于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行并行不悖，相得益彰。雖然亞投行不尋求打破現(xiàn)行國(guó)際秩序，但亞投行將推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序與時(shí)俱進(jìn)的目的。

“絲路新秩序”為全球治理樹立新范本

絲路新秩序，本身就是一種國(guó)際秩序。所謂秩序，就是指有條理、不混亂的情況或環(huán)境。國(guó)際秩序，是指一定歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)際社會(huì)各行為主體之間形成的處理相互關(guān)系的行為規(guī)范、原則及相應(yīng)機(jī)制的總和。國(guó)際秩序表現(xiàn)在行為規(guī)范和國(guó)際機(jī)制兩個(gè)方面。行為規(guī)范實(shí)際是國(guó)際社會(huì)所遵循的規(guī)則；國(guó)際機(jī)制實(shí)際是國(guó)際社會(huì)的調(diào)控機(jī)制。國(guó)際秩序是國(guó)際社會(huì)處于主導(dǎo)地位的行為體和處于非主導(dǎo)地位的行為體對(duì)國(guó)際社會(huì)基本準(zhǔn)則規(guī)范化認(rèn)同的最大公約數(shù)，從而形成國(guó)際社會(huì)所遵循的規(guī)則，這些規(guī)則還需要國(guó)際機(jī)制為其提供制度保障。

國(guó)際秩序，體現(xiàn)國(guó)際行為體的話語權(quán)，而話語權(quán)無疑是以硬實(shí)力和軟實(shí)力為后盾的。但國(guó)際秩序的建立和調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程。現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的確有諸多不合理的因素，比如，存在著不等價(jià)交換的貿(mào)易體系和國(guó)際壟斷資本控制的國(guó)際金融體系?，F(xiàn)存國(guó)際政治秩序雖然存在強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，但其中的一些原則、規(guī)則和機(jī)制有諸多合理性，特別是《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定各成員一律平等，相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，反對(duì)使用武力或以武力相威脅。