采取切實(shí)有效的措施保障和改善民生

切實(shí)保障和改善民生，是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也是職責(zé)、使命所在。既要把這項(xiàng)工作擺在重要位置，更要通過制度安排，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，以更可靠的制度措施保障民生工作的規(guī)范化、制度化、法制化運(yùn)行。

要像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障。民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。因此，習(xí)近平總書記要求“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)”。他還強(qiáng)調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。

要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路做好當(dāng)前的民生工作，重點(diǎn)保障困難群眾的基本生活，注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”。他明確要求，關(guān)鍵要抓住如下四點(diǎn)：一是抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；二是抓實(shí)在，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠；三是抓持久，把保障和改善民生作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓；四是抓組織，各級(jí)干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。

要努力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是保障和改善民生必須補(bǔ)齊的最大一塊短板。到2020年，全國(guó)7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨和政府作出的一項(xiàng)鄭重承諾。習(xí)近平總書記要求“各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

要重視就業(yè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。“就業(yè)是民生之本”。早在2012年12月廣東考察時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“就業(yè)，牽動(dòng)著千家萬戶的生活。”我國(guó)勞動(dòng)人口多，又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，“我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。”社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在養(yǎng)老保障方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。他還親自到北京四季青敬老院調(diào)研，要求“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年”。在住房保障方面，他強(qiáng)調(diào)“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。我們黨和國(guó)家歷來高度重視群眾住房問題，但解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求沒有根本解決、保障性住房總量不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待。他多次強(qiáng)調(diào)，我們必須下更大決心、花更大氣力，“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”，解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網(wǎng)，2012年11月15日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊