取得的實效

“1號活動”定期“趕集”是模式，“補鈣”是第一要務(wù)。各鄉(xiāng)村黨組織精準(zhǔn)設(shè)計方案，學(xué)習(xí)短小精悍求效率、落實效果看服務(wù)。截至2017年初，海東市靈活運用專題輔導(dǎo)、集中輪訓(xùn)、座談討論、黨史競賽、外出參觀、遠(yuǎn)程教育等多種方式，教育、培訓(xùn)農(nóng)村黨員超過12萬人次。2016年“固定黨日”活動中，海東市化解矛盾糾紛4500余起，為群眾辦實事1.2萬余件，兌現(xiàn)黨員承諾3萬余條。黨員“補鈣”有準(zhǔn)頭，群眾解憂有盼頭，農(nóng)村黨員亮身份立標(biāo)尺，村黨支部重承諾解民憂，把黨員活動日安排得豐富多彩，把外出務(wù)工人員的心力凝聚起來。

云南昆明：“三會一課”責(zé)任落實體系推動組織生活規(guī)范化、長效化

云南省昆明市以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，創(chuàng)新“三會一課”落實載體，分層壓實主體責(zé)任，以科學(xué)合理的工作體系和責(zé)任體系，確保黨的組織生活基本制度落實到位，推動全面從嚴(yán)治黨要求落向基層，落到每一個支部、落到每一名黨員。

立足創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，強化典型引路

昆明市委組織部在全市遴選8個基層黨支部的學(xué)習(xí)計劃提供給基層黨組織學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會等各方面實際，分類督促指導(dǎo)基層制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)計劃。學(xué)習(xí)計劃以“三會一課”制度為基本形式，明確“黨小組每月要開展1次黨員集中學(xué)習(xí)；不設(shè)黨小組的，以支部為單位每月組織集中學(xué)習(xí)。黨支部每季度召開1次全體黨員會議開展專題學(xué)習(xí)討論，至少安排1次黨課教育”。由基層黨委（總支）每季度按照“好、較好、一般、差”四個檔次對黨支部組織開展學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行評價。依托學(xué)習(xí)教育計劃把“三會一課”與黨費日、黨員固定活動日、專題組織生活會、民主評議黨員等黨員教育基本制度同謀劃、同部署、同開展，基層黨支部每次集中活動要完成黨員黨費交納、重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、安排部署基層黨建重點工作等基本動作。突出學(xué)做結(jié)合，按照“一類型一主題、亮出黨員身份、唱響時代主旋律”思路，分類組織實施主題活動。

著力探索構(gòu)建基層黨建責(zé)任體系，層層壓實督查責(zé)任，確保督查工作“無死角”

為推動基層黨組織真正把“三會一課”制度抓起來，昆明市著力探索構(gòu)建基層黨建責(zé)任體系，要求各基層黨委（黨組）積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，層層壓實督查責(zé)任，確保督查工作“無死角”。市、縣兩級共組建了230個調(diào)研督查組，市委組織部開展了兩輪督查調(diào)研工作；各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和市級部門共開展調(diào)研668次；以軟弱渙散黨組織為重點，隨機抽查2535個基層黨組織。對好的做法和經(jīng)典案例及時推廣，運用內(nèi)刊、微信公眾號推送了14個基層黨組織“三會一課”優(yōu)秀經(jīng)驗做法；對排查出的525個未按規(guī)定落實“三會一課”制度的基層黨組織，及時下發(fā)整改通知，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抓好整改提升。落實“三會一課”，黨員為參與主體。圍繞推動黨員參加組織生活從“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，昆明市把全面推行黨員積分制管理作為落實“三會一課”的重要手段抓緊抓實。各級黨組織結(jié)合行業(yè)特點、黨員崗位等情況，有針對性地制定了積分考核評定實施細(xì)則，把履行黨員義務(wù)、完成黨組織分配工作、參加黨內(nèi)活動等作為基礎(chǔ)分，把在崗在職工作情況、履諾踐諾等作為履職分，以此確保每名黨員和日常工作全覆蓋。

取得的實效

結(jié)合開展隨機調(diào)研、市級機關(guān)基層黨建集中整治和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神專項督查，將“三會一課”制度落實到位，針對活動內(nèi)容不全、形式單調(diào)、枯燥無味的黨組織，及時點出問題，提醒把握薄弱環(huán)節(jié)，幫助鞏固提高。截至2016年10月底，昆明市有1.76萬個基層黨組織32.6萬余名黨員納入積分制管理。在考評內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)、時間安排上，把黨員年度積分與單位績效考核、年度考核、民主評議、基層黨組織書記抓基層黨建述職評議等工作結(jié)合起來，納入黨建目標(biāo)考核體系，推動形成以“三會一課”為基本形式的黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、長效化機制。

江蘇無錫：“1+3”制度框架營造良好政治生態(tài)

為了讓干部勇于改革創(chuàng)新，又干凈干事，江蘇省無錫市2016年出臺“1+3”文件——《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見》和《關(guān)于建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》《關(guān)于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》，旨在把規(guī)范干部行為與激發(fā)干部改革創(chuàng)新積極性結(jié)合起來，把教育監(jiān)督管理干部與信任保護(hù)激勵干部結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，全面營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“既監(jiān)督干部干凈，又監(jiān)督干部干事”。

讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，把問題和隱患止于未萌

2016年6月，無錫13位市領(lǐng)導(dǎo)履行運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照分管領(lǐng)域?qū)?yīng)約談提醒了38位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生了較好的政治和社會效果。黨員干部不論官職高低，都應(yīng)履行好全面從嚴(yán)治黨相應(yīng)責(zé)任，各級黨組織對黨員干部身上存在的違紀(jì)苗頭，應(yīng)抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，把問題和隱患止于未萌，這是“四種形態(tài)”的出發(fā)點和落腳點。無錫的實踐已經(jīng)證明，廉政防范“四項制度”作為抓早抓小、挺紀(jì)在前的有效辦法，是實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的有效探索和實踐，是用紀(jì)律管住大多數(shù)的有力抓手。

容錯糾錯，給改革實踐者送上“定心丸”

針對干部中存在“多做多錯”等顧慮，為激發(fā)改革實踐者干事創(chuàng)業(yè)的干勁，政府出臺了《關(guān)于建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，給改革實踐者送上“定心丸”?！掇k法》明確了容錯免責(zé)4種情況：推進(jìn)改革、先行先試中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤和錯誤的；上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤和錯誤的；推進(jìn)改革發(fā)展出現(xiàn)無意過失的；因不可抗力因素導(dǎo)致工作過失的。經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的單位和黨員干部，可以按照不同情況作出容錯免責(zé)處理。為不斷完善機制激勵黨員干部積極作為，無錫還加強對績效考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各牽頭部門、參與部門制定合理的考核目標(biāo)、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的考核方法；督促組織人事部門對敢作敢為、積極作為、有所作為的黨員進(jìn)行正向激勵，對不作為、不稱職、不適宜現(xiàn)崗的黨員干部進(jìn)行調(diào)整，以此正反向的激勵機制，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)。

為六種“為官不為”情形畫像，向侮辱、誹謗、誣陷“亮劍”

治理“為官不為”，發(fā)揚“定了干、馬上辦、辦到底”的實干作風(fēng)，《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》為六種“為官不為”情形畫了像：在服務(wù)企業(yè)群眾上，官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對企業(yè)和群眾態(tài)度生硬，敷衍了事；對簡政放權(quán)措施緩執(zhí)行、執(zhí)行走樣；對企業(yè)和群眾提出的訴求、意見、建議，不按規(guī)定辦理答復(fù)或久拖不辦，群眾反響強烈……辦法規(guī)定，對于查實的“為官不為”行為，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職、免職、降職、辭退解聘等，可謂是動了真格。無錫通過出臺《關(guān)于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》，實際上做到了為勤廉者“撐腰鼓勁”，向侮辱、誹謗、誣陷“亮劍”。《辦法》規(guī)定，對于被誣告陷害的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將進(jìn)行甄別，及時還以清白，對于誣告陷害者，將依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

取得的實效

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近兩年（2015年、2016年）來，無錫全市共談話函詢1475件（次），對欺騙組織、故意隱瞞問題的3名領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查、公開通報；給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整1751人。數(shù)據(jù)顯示，近年來，無錫已為受到誣告、錯告的352名黨員干部澄清了是非。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的《意見》，實質(zhì)是保護(hù)廣大黨員干部，讓其盡可能少犯錯、不犯錯；三個《辦法》，就是要讓想干事、能干事、干成事的沒有后顧之憂，讓不想事、不干事、壞人事的沒有市場。

廣東郁南：以“第三方評價考核”抓實基層黨建工作責(zé)任

廣東省云浮市郁南縣委托第三方開展對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾和基層便民服務(wù)代辦工作制度落實情況進(jìn)行調(diào)查評價，1622名受訪群眾對駐點聯(lián)系工作和便民代辦工作滿意度為92.61%和95.13%，分別比上一年提高了4.07%和3.12%；綜合滿意度達(dá)93.66%，比上一年提高了3.39%。這是該縣連續(xù)第二年實施引入第三方評價考核基層黨建工作機制，通過第三方機構(gòu)客觀、真實地調(diào)查掌握基層建黨工作情況，并把測評結(jié)果納入年終黨建考核內(nèi)容，大大提高基層黨組織抓黨建工作的積極性，推動了抓基層黨建工作責(zé)任的落實，收到較好效果。

黨群干群關(guān)系更密切

郁南全縣15個鎮(zhèn)200個駐點團(tuán)隊927名團(tuán)隊成員堅持圍繞“四項工作任務(wù)”，嚴(yán)格落實“三個固定”“七種工作方式”常態(tài)化入戶聯(lián)系，著力推行“一卡四制”，強化“一中軸三支點”（即以村或社區(qū)固定聯(lián)系點為中軸，三大黨建陣地為支點）作用，把駐點聯(lián)系工作貫穿到全縣130個農(nóng)村黨代表工作室、30個黨建示范點、600多個農(nóng)村黨員工作坊的日常工作中，發(fā)揮黨代表、黨員的“傳聲筒”“連心橋”“協(xié)調(diào)員”作用，拓寬駐點聯(lián)系覆蓋面，把工作深入到村，聯(lián)系到戶。駐點聯(lián)系工作使干部放下了身段，提高了服務(wù)群眾的觀念和意識，真正帶著真感情走進(jìn)了群眾家中察民情、拉家常，為群眾“跑腿”、送服務(wù)，干部更貼近群眾，群眾更信任干部，干群關(guān)系更加密切。

便民為民服務(wù)更暖心

一方面，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，建立起15個鎮(zhèn)級、200個村級公共服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)了157個村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移至一樓辦公，投入資金改善了14個村的辦公場所，把和群眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)事項納入平臺管理，使廣大農(nóng)村地區(qū)群眾足不出村就能辦成事；另一方面，在推進(jìn)駐點聯(lián)系和便民服務(wù)工作中，堅持落實“兩個聯(lián)席會議制度”，縣鎮(zhèn)村逐級建立“問題臺賬”，通過三級聯(lián)動、逐級研討、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，切實為群眾解決了一批難點、熱點問題，為群眾辦了一批實事、好事，獲得群眾的認(rèn)可，提升了黨委政府公信力。同時，注重結(jié)合鎮(zhèn)村實際，探索創(chuàng)新服務(wù)方式，打造“暖心關(guān)愛”專項行動，把服務(wù)留守人員、困難群眾等特殊群體作為服務(wù)重點，充分發(fā)揮駐點聯(lián)系功能，以點帶面，帶動全社會關(guān)注、關(guān)愛特殊群眾生產(chǎn)、生活。

黨建引領(lǐng)作用更突出

堅持以“駐點聯(lián)系+”統(tǒng)籌農(nóng)村基層各項工作，實際上打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，通過把駐點聯(lián)系與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、軟弱渙散黨組織整頓、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、平安創(chuàng)建等農(nóng)村工作有機結(jié)合起來，有效地強化了團(tuán)隊聯(lián)系影響力，增強了農(nóng)村中心工作推進(jìn)力度。在實際工作中，群眾對黨委政府的工作也從信任到積極支持，大力配合開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利建設(shè)等一系列民心工程及征地用地發(fā)展經(jīng)濟等項目工程，助推全縣社會發(fā)展，全縣政治生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展面貌不斷改善，基層治理能力也不斷得到提升，以基層黨組織為核心，社會各界尤其是廣大基層群眾積極參與的基層治理體系不斷得到優(yōu)化完善。

取得的實效

截至2016年11月，郁南全縣走訪入戶113511戶，覆蓋率85.42%。2016年以來，郁南縣鎮(zhèn)村“三本臺賬”共收集整理群眾反映問題3692條，其中村級自行解決3003條，鎮(zhèn)級解決689條，縣級協(xié)調(diào)解決52條。2016年，該縣駐點團(tuán)隊協(xié)助抓好了112條自然村的污水處理工程及132條保潔示范村創(chuàng)建工作；155名駐村幫扶干部積極落實駐點聯(lián)系制度，深入走訪聯(lián)系群眾，幫助16個軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化和25個貧困村3079戶貧困戶量身訂做脫貧方案；把駐點聯(lián)系與平安創(chuàng)建緊密結(jié)合，近一年來，全縣共排查縣鎮(zhèn)備案矛盾糾紛338宗，調(diào)處338宗，調(diào)處成功率100%，化解了3宗重大不穩(wěn)定問題和隱患，保障了基層社會大局穩(wěn)定。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】

（資料來源：人民日報、中國組織人事報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、陜西黨建網(wǎng)、四川黨建之聲等）