杜特爾特的南海謀略

杜特爾特在南海問題上，執(zhí)行了一種比較現(xiàn)實(shí)的政策路線。在他就職總統(tǒng)之前就曾經(jīng)表示，愿意與中國(guó)進(jìn)行雙邊對(duì)話，與中國(guó)開戰(zhàn)只有死路一條。這種表態(tài)已經(jīng)透露出了他在南海地區(qū)的政策路線，即本著現(xiàn)實(shí)主義的精神，不會(huì)在南海問題上故意挑釁中國(guó)，那樣對(duì)菲律賓沒有任何好處，而愿意以更積極的心態(tài)，通過同中國(guó)的對(duì)話，溝通與協(xié)商相關(guān)的問題。這說明，隨著杜特爾特上臺(tái)，菲律賓的南海政策將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

事實(shí)上，杜特爾特上任以后，一改前任阿基諾三世在南海問題上不斷挑釁中國(guó)的做法，希望淡化處理南海問題。在訪問中國(guó)前夕，杜特爾特表示，南海問題必須以和平方式去解決，他有信心就相關(guān)問題跟中方達(dá)成共識(shí)。?杜特爾特同時(shí)把菲律賓的南海政策，作為對(duì)中國(guó)友好政策的一環(huán)。一直低調(diào)處理南海仲裁問題，努力尋求同中方直接對(duì)話，還表示不會(huì)在即將舉行的東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提及南海仲裁案。這些給中菲關(guān)系的迅速改善帶來了積極的影響。

杜特爾特訪問中國(guó)前夕表示：“以和平方式進(jìn)行談判，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，避免強(qiáng)加于人，避免令他人受傷，應(yīng)以兄弟情誼為基礎(chǔ)。我只想說，你們會(huì)如何幫助我？你們?nèi)绾螏臀医鉀Q我們之間的爭(zhēng)議？請(qǐng)告訴我該怎么做？因?yàn)榉梢?guī)定我們必須和平解決，但不僅因?yàn)檫@是法律，也是因?yàn)槲覀冋湟暸c中國(guó)的友誼，這是我說我們必須對(duì)話的另一個(gè)根本原因。因?yàn)橹袊?guó)人是我們的兄弟，我們是鄰居。”這種表態(tài)絕不僅僅出于現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，而是以更加積極的心態(tài)，來看待中菲兩國(guó)關(guān)系問題。既有遵守國(guó)際法，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的內(nèi)涵，也有讓人感到十分暖心的友誼的表述，更進(jìn)一步把中菲相互之間的關(guān)系提升到兄弟關(guān)系這樣親密的程度，讓人感受到杜特爾特改善中菲關(guān)系的誠(chéng)意。但是我們也要看到，這種表態(tài)是他在訪問中國(guó)前夕，要努力營(yíng)造出一種友好氣氛的舉措。由此可見，杜特爾特盡管一向以務(wù)實(shí)率直而聞名，但實(shí)際上他的內(nèi)心深處具有通盤的考慮，也能夠恰到好處地利用媒體，展示他的外交策略。

在訪問完中國(guó)以后，他向媒體坦承，在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)于黃巖島及其周邊海域無可爭(zhēng)議的主權(quán)。?同樣，杜特爾特骨子深處繼續(xù)堅(jiān)持菲律賓對(duì)黃巖島的訴求。8月24日，他視察菲律賓第二步兵師發(fā)表講話表示，“即使我們現(xiàn)在不提海牙仲裁庭裁決問題，但是我們總會(huì)就此算賬”。甚至揚(yáng)言“你要入侵，就會(huì)流血”。?杜特爾特還說：“不管我們喜歡不喜歡，不僅菲律賓，還有東南亞地區(qū)所有國(guó)家都會(huì)堅(jiān)決要求落實(shí)那項(xiàng)仲裁裁決。”?這些出爾反爾的表態(tài)說明，杜特爾特本質(zhì)上還要同中國(guó)爭(zhēng)奪黃巖島，但是，出于現(xiàn)實(shí)政治和自身實(shí)力的考慮，以友好合作的精神推動(dòng)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，而淡化黃巖島問題。但這并不等于忘記了黃巖島，或者改變了聲索黃巖島的一貫主張。由此也帶出了他在南海問題上的平衡政策。

杜特爾克總統(tǒng)不像阿基諾三世那樣，在南海問題上，一心投靠美國(guó)和日本，同中國(guó)作對(duì)。他采取的是，淡化處理南海問題，向中國(guó)示好，積極推動(dòng)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，在政治上也向中國(guó)靠近。同時(shí)，在南海問題上，也有隱形制約中國(guó)的政策。杜特爾特盡管經(jīng)常咒罵美國(guó)，在很大程度上是美國(guó)對(duì)菲律賓不夠尊重，經(jīng)常以家長(zhǎng)的身份不當(dāng)?shù)赜?xùn)斥菲律賓的領(lǐng)導(dǎo)人，激起了杜特爾特這樣強(qiáng)硬人物的反彈。但杜特爾特實(shí)際上并沒有完全拋棄美國(guó)，仍然要同美國(guó)維系菲美雙邊相關(guān)的安全與軍事關(guān)系，以便繼續(xù)贏得美國(guó)為菲律賓提供的安全保障。同時(shí)，杜特爾特加強(qiáng)與日本的聯(lián)系，希望使日本在菲美中日四方角力的南海問題上發(fā)揮平衡作用。杜特爾特訪問日本的一個(gè)重要議題，是向日本尋求購(gòu)買日本制造的大型巡邏艦，盡管購(gòu)買這兩艘大型巡邏艦使用的是日元貸款，是日本以積極的姿態(tài)，利用經(jīng)濟(jì)援助的名義向菲律賓提供武器支援，但菲律賓要償還貸款，并且要償付利息，盡管利息較低。這顯然是為了加強(qiáng)其在南海的力量，繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施某種牽制的政策信號(hào)。當(dāng)然，杜特爾特作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的領(lǐng)導(dǎo)人，他心里很清楚，即使菲律賓購(gòu)買更多的巡邏艦，要想通過和中國(guó)進(jìn)行武力對(duì)抗，爭(zhēng)取菲律賓的利益，幾乎沒有什么希望。因?yàn)榉坡少e的國(guó)力和中國(guó)國(guó)力之間的差距明顯，再多的巡邏艦或者巡邏船也無法改變這種差距。但是，他也毫無疑問需要日本提供這些巡邏艦或者巡邏船，使本國(guó)在南海的軍事實(shí)力得到增長(zhǎng)。同時(shí)，菲律賓也期待著美國(guó)能夠提供進(jìn)一步、更大規(guī)模、更先進(jìn)武器的軍事援助。由于奧巴馬政府的任期時(shí)日不多，再加上，在他的任期之內(nèi)美菲兩國(guó)關(guān)系陷入僵局，向菲律賓提供更多的武器支援幾乎已經(jīng)不可能了。但是不排除特朗普政府執(zhí)政以后，可能會(huì)出臺(tái)加大對(duì)菲律賓武器援助力度的政策。

成效與前景

對(duì)于中國(guó)來說，菲律賓能夠靠近中國(guó)，緩和在南海地區(qū)的沖突和對(duì)立，使兩國(guó)實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，互利共贏，對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益就是有利的，而不必提出過高的期待；對(duì)于菲美關(guān)系，只要不損害中國(guó)的利益，中國(guó)也樂見其成，中國(guó)應(yīng)該持有一種理解的態(tài)度。實(shí)際上，中國(guó)也是這么做的，這體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)外交的影響——萬邦協(xié)和、仁政施于域外的理念。就中國(guó)這種深厚積淀的傳統(tǒng)文化理念和固有的行為模式而言，杜特爾特針對(duì)中國(guó)施展的手段更容易成功，因?yàn)橹袊?guó)的外交政治本來就是善良政治，一貫追求睦鄰友好，實(shí)行安鄰、富鄰的政策，一貫想通過自身的妥協(xié)讓步，來改善同對(duì)方國(guó)家的關(guān)系。因此，只要對(duì)方國(guó)家稍微理解一點(diǎn)中國(guó)的文化，表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)做出某些讓步的姿態(tài)，中國(guó)就會(huì)馬上做出轉(zhuǎn)變，來求得兩國(guó)之間相互關(guān)系獲得改善，重新交好的結(jié)果。

但是，日本這樣的國(guó)家由于受西方政治理念的影響，和中國(guó)的外交模式就有所不同。安倍政府更重視現(xiàn)實(shí)主義的實(shí)力和平衡之術(shù)，不會(huì)因?yàn)閷?duì)方國(guó)家要積極主動(dòng)地改善關(guān)系，就投桃報(bào)李，安倍的外交路線在更多的情況之下，是從自身利益的立場(chǎng)出發(fā)，通過判斷利益得失，來調(diào)整自己的外交路線。在這種情況下，安倍政府不太可能因?yàn)槎盘貭柼匾拷毡?，而給其大喜過望的回報(bào)。因?yàn)槿毡疽诟鞣N利益之間，選擇一種平衡。安倍政府首先把日美關(guān)系作為外交路線優(yōu)先考慮的權(quán)重。杜特爾特政權(quán)如果同美國(guó)的關(guān)系徹底搞壞，安倍政府肯定不敢過分親近杜特爾特政權(quán)，因?yàn)槟菢訒?huì)損害日美兩國(guó)的關(guān)系。所以，安倍對(duì)杜特爾特的政策，既要考慮日菲兩國(guó)之間的關(guān)系，也要考慮日美兩國(guó)之間關(guān)系的平衡；既要考慮到日本自身的利益，也要在不損害日本自身利益的前提下，平衡與美國(guó)之間的關(guān)系。如果過分地援助菲律賓的杜特爾特政權(quán)，這對(duì)于已經(jīng)把同美國(guó)的關(guān)系搞得十分僵化的杜特爾特而言，盡管比較有利，但對(duì)日本自身卻是不利的。因?yàn)槊绹?guó)會(huì)懷疑日本要另搞一套，會(huì)懷疑日本要在美菲的矛盾當(dāng)中火中取栗，這樣就會(huì)有損日美關(guān)系，這是安倍政權(quán)無論如何都不愿意看到的。

因此，安倍政府要在日美關(guān)系和日菲關(guān)系當(dāng)中拿捏平衡之術(shù)，既要實(shí)現(xiàn)拉攏菲律賓的目標(biāo)，也要讓盟主美國(guó)滿意；既要讓美國(guó)看到日本在努力勸導(dǎo)菲律賓靠近美國(guó)，也要讓美國(guó)看到日本對(duì)菲律賓的拉攏和幫助是有限度的，沒有想從美菲矛盾當(dāng)中獲得紅利。因此，日本這次給菲律賓的援助其實(shí)是很少的，總共加在一起才只有2億多美元，這對(duì)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、比中國(guó)更有技術(shù)實(shí)力的日本而言，的確屬于小恩小惠，并不是一種大的付出。這說明日本對(duì)杜特爾特政府的政策，側(cè)重于以小利來誘導(dǎo)，而并不愿意付出大代價(jià)拉攏，也說明日本對(duì)杜特爾特政府未來的國(guó)際政策并不放心，甚至是心中完全沒底，所以不敢投入那么大的賭注，而一邊拉攏，一邊觀察，期待未來的變化和可能產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

從這一角度而言，杜特爾特政權(quán)想靠近日本的政策，既會(huì)產(chǎn)生一點(diǎn)效果，但又無法達(dá)到自身的期待，屬于得到心靈雞湯和雞肋的安慰效果。

杜特爾特咒罵美國(guó)，嚴(yán)厲地批評(píng)美國(guó)，既是發(fā)泄他心中的不滿與怒氣，同時(shí)也是在進(jìn)行外交政治上的豪賭，通過這種批評(píng)，甚至要脫離美國(guó)的行動(dòng)，期待激發(fā)美國(guó)同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的斗氣，重新得到美國(guó)的照顧，讓美國(guó)加大對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。其所產(chǎn)生的效果要區(qū)別看待，不能一概而論。假設(shè)杜特爾特僅僅是對(duì)奧巴馬政府進(jìn)行豪賭的話，那么他基本上是失敗的。因?yàn)樗粩嘀淞R奧巴馬總統(tǒng)本人，嚴(yán)厲地批評(píng)美國(guó)對(duì)菲律賓的政策，讓奧巴馬總統(tǒng)感到臉上無光，甚至是對(duì)菲律賓政策遭到失敗，在這種狀態(tài)之下，奧巴馬政府幾乎不太可能回應(yīng)菲律賓的內(nèi)在要求，大規(guī)模地援助菲律賓，那樣不僅有失美國(guó)的大國(guó)尊嚴(yán)，也會(huì)被看成美國(guó)滿足了菲律賓的訛詐。奧巴馬政府治下的美國(guó)財(cái)政狀況十分困難，國(guó)家債務(wù)債臺(tái)高筑，國(guó)債已經(jīng)超過了GDP的100%以上，財(cái)政的彈性政策越來越小。同時(shí)，在國(guó)際戰(zhàn)略方面，南海問題并不是美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略最重要的選項(xiàng)，也沒有必要對(duì)菲律賓進(jìn)行太多的投入。奧巴馬政府只想把菲律賓當(dāng)做一個(gè)棋子和美國(guó)在南海外交的手段，而并不想要給菲律賓更優(yōu)厚的援助和待遇。再加上奧巴馬政府任期馬上屆滿，也不太可能對(duì)菲律賓的政策做出重大改變。在這種情況下，杜特爾特對(duì)奧巴馬政府的激將政策，面臨失敗則不可避免。

但是，杜特爾特對(duì)美國(guó)的這種策略，對(duì)下任政府的總統(tǒng)特朗普發(fā)揮了效力，盡管特朗普愿意改善同中國(guó)的關(guān)系，不愿意把兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系搞僵，并從中國(guó)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，但他也不愿意放棄制約中國(guó)的政治與安全籌碼。而南海問題，恰恰是美國(guó)比較容易利用制約中國(guó)的地方。再加上特朗普的個(gè)性和杜特爾特的個(gè)性有相似之處，甚至在國(guó)際上有人把杜特爾特稱為是菲律賓的小特朗普，這難免讓特朗普總統(tǒng)對(duì)杜特爾特有惺惺相惜的感覺，因此，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后主動(dòng)給杜特爾特打電話進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，謀求在自己執(zhí)政以后改善美國(guó)同菲律賓之間的關(guān)系。這說明在特朗普總統(tǒng)看來，菲律賓的地位對(duì)美國(guó)來說依然重要，美國(guó)要想在南海地區(qū)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，必須由菲律賓這樣的地區(qū)國(guó)家來加以配合。從這個(gè)角度來說，杜特爾特的對(duì)美戰(zhàn)略并沒有完全失效。從特朗普總統(tǒng)要提名四星上將詹姆斯·馬蒂斯作為美國(guó)新政府的國(guó)防部長(zhǎng)來看，美國(guó)仍然要繼續(xù)在南海地區(qū)發(fā)揮重要作用，那么，同菲律賓的關(guān)系就只能加強(qiáng)，而不太可能弱化。詹姆斯·馬蒂斯強(qiáng)烈主張美國(guó)要應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的政策，要建造更多的戰(zhàn)艦奔赴南海。要實(shí)現(xiàn)這樣的政策，加強(qiáng)對(duì)菲律賓的利用就不可避免。因此，杜特爾特對(duì)美國(guó)的外交策略并未完全失敗，從菲律賓的立場(chǎng)而言，已經(jīng)對(duì)特朗普未來新政府產(chǎn)生了積極的影響。

繼續(xù)把美國(guó)留在南海，利用美國(guó)要遏制中國(guó)的政策心態(tài)，爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)菲律賓更加照顧，有更多的實(shí)際援助，讓菲律賓得到更多的利益實(shí)惠，這是杜特爾特內(nèi)心考慮的國(guó)際戰(zhàn)略之一。

總之，杜特爾特可能并沒有一個(gè)系統(tǒng)成型的大戰(zhàn)略、大外交，但是，從他自身的政治直覺和政治判斷力而言，他已經(jīng)能夠比較嫻熟地運(yùn)用地緣政治戰(zhàn)略，來平衡中美日三大國(guó)之間的關(guān)系，以便謀取菲律賓的利益，并使其達(dá)到最大化的效果。事實(shí)上，他已經(jīng)獲得了初步的成功，如果能夠繼續(xù)沿著目前開辟的道路走下去的的話，他的外交戰(zhàn)略和手段，無疑已經(jīng)超越了菲律賓前任總統(tǒng)阿基諾三世的外交手段，為菲律賓的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

注釋

【1】《菲律賓：總統(tǒng)上任百天 頭號(hào)毒梟被擊斃》，央視網(wǎng)，2016年10月11日，http://news.cctv.com/2016/10/11/ARTIrBAhbNeE5JemmCjqRltm161011.shtml。

【2】《杜特爾特：美國(guó)曾在菲展開大屠殺但并未曾道歉》，環(huán)球網(wǎng)，2016年11月29日，http://www.taiwan.cn/xwzx/gj/201611/t20161129_11638533.htm。

【3】《杜特爾特：美國(guó)威脅要把我關(guān)入國(guó)際刑事法庭》，環(huán)球網(wǎng)，2016-11-29，http://news.k618.cn/world/201611/t20161129_9596622.html。

【4】《境外媒體：菲總統(tǒng)口無遮攔惹怒奧巴馬 美國(guó)取消會(huì)談（全文）》，參考消息網(wǎng)，2016-09-06，http://news.163.com/16/0906/09/C097DPPN00014JB5_all.html。

【5】《杜特爾特：我已準(zhǔn)備好和新朋友中俄合作 以實(shí)現(xiàn)世界和平》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http://mil.qianlong.com/2016/1201/1169411.shtml。

【6】《菲律賓總統(tǒng)：我很想親近俄羅斯及中國(guó) 不要求任何事》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http://military.china.com/important/11132797/20161201/30060085_all.html。

【7】《菲總統(tǒng)：我很想親近俄羅斯及中國(guó) 不要求任何事》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http://mil.sohu.com/20161201/n474605700.shtml，http://mil，.sohu.com/20161201/n474605700.shtml。

【8】《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm?node=20908。

【9】《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm?node=20908。

【10】《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm?node=20908。

【11】《杜特爾特：初步確定菲大國(guó)外交框架》，北京青年報(bào)，2016年10月29日，http://news.ifeng.com/a/20161029/50172727_0.shtml。

【12】《杜特爾特訪日頻獲禮包，今天見天皇》，一財(cái)網(wǎng)，2016年10月27日，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-10-27/doc-ifxxaeqk5812816.shtml。

【13】《杜特爾特回國(guó)后“迅速對(duì)華翻臉”?官媒如此回應(yīng)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年10月24日，http://news.china.com/domestic/945/20161024/23804531.html。

【14】《杜特爾特談訪華：有信心就南海問題跟中國(guó)達(dá)成共識(shí)》，中國(guó)網(wǎng)，2016年10月15日，http://www.china.com.cn/haiyang/2016-10/15/content_39493815.htm。

【15】《菲總統(tǒng)：菲漁民再過幾天就可返回黃巖島海域捕魚》，中國(guó)網(wǎng)，2016年10月24日，http://mil.news.sina.com.cn/china/2016-10-24/doc-ifxwztrt0282403.shtml。

【16】【17】《美媒：菲總統(tǒng)涉華表態(tài)前后不一 高調(diào)回應(yīng)南海仲裁》，參考消息網(wǎng)，2016年8月26日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20160826/1282300.shtml。

Duterte's Asia Pacific Strategy and Maneuvering

Zhou Yongsheng

Abstract: Byparticipating in the ASEAN regional affairs, Duterte tries to strengthen theposition of the Philippines in the ASEAN cooperation. Moreover, his maininternational strategy is to adjust relations with great powers, take theinitiative in getting close to China, maintain active cooperation with Japan,take advantage of the US as it wants to compete with and contain China, andberate the US in order to urge it to give the Philippines more economic andmilitary aid and more real interests. Generally, Duterte's great power strategyis to be economically dependent on China so as to promote the development ofthe Philippines; continue to rely on the US in terms of military security; andcontinue to strengthen the close cooperation with Japan, in order to containthe US and China. Duterte's international strategy is, in fact, a realisticgeopolitical rebalancing strategy, with a goal to acquire the greatest possiblebenefits for the Philippines.

Keywords:Duterte, the Philippines, great power strategy, geopolitics, Philippinediplomacy

【作者簡(jiǎn)介】

周永生，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)。研究方為亞太國(guó)際關(guān)系、日本外交、經(jīng)濟(jì)外交。主要著作有《經(jīng)濟(jì)外交》《惠能》《戰(zhàn)后日本外交》等。