編者按：
今年是黨的十九大召開之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，同時是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，今年的兩會在反映民情民意、為黨和國家建言獻(xiàn)策上也因此具有更為突出的意義。近日，2017年全國兩會順利閉幕，在為期半個月的兩會期間，代表、委員們圍繞政府工作報告、預(yù)算和計劃報告、“兩高”報告、民法總則草案等履行職責(zé)、參政議政，并就經(jīng)濟(jì)改革、民生保障、社會建設(shè)等多領(lǐng)域提出數(shù)千件提案、議案、建議，為推動社會治理積極建言獻(xiàn)策。本期治理觀察，《國家治理》周刊編輯部從改革與治理的角度切入，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)治理、法治建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、建設(shè)制造強(qiáng)國、脫貧攻堅等七個領(lǐng)域選取部分人大代表、政協(xié)委員的提案、議案與建議，以饗讀者。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)
正視營改增運行中存在的問題并加以改進(jìn)
營改增運行中所存在的問題，從宏觀看，主要是階段性稅負(fù)不均衡、部分企業(yè)稅負(fù)上升；從微觀看，營改增企業(yè)也面臨一些問題，如政府要求開發(fā)建設(shè)單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資，勞務(wù)公司受不了；比起征點多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業(yè)受不了；“一帶一路”“走出去”企業(yè)國外總包項目國內(nèi)分包，如果資金來自國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠就出問題等。
一是簡并增值稅稅率檔次；二是降低稅率，合理下調(diào)增值稅收入規(guī)模，進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅起征點；三是擴(kuò)大營改增進(jìn)項抵扣范圍；四是改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)；五是優(yōu)化發(fā)票管理制度；六是配置專業(yè)社會服務(wù)資源，特別是稅務(wù)師等專業(yè)力量，服務(wù)國家稅收。
——全國政協(xié)委員 藍(lán)逢輝
重視國企改革中遇到的新問題
當(dāng)前國企改革存在改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力等問題。因此，要明確改革主體，突出改革重點。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責(zé)任。各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。同時，要創(chuàng)造激勵改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。制定激勵和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯制度。在混合所有制改革上重點突破，擴(kuò)大混合所有制改革試點企業(yè)范圍，從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。
——全國政協(xié)委員 傅成玉
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機(jī)制、技術(shù)三個層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)別對待“去除”領(lǐng)域企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組和“走出去”發(fā)展；強(qiáng)化再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)“去產(chǎn)能”企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；搭建企業(yè)、高?？萍己献髌脚_，創(chuàng)新“校、企”合作模式；完善人才流動政策，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支撐；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展新空間；繼續(xù)深化行政審批制度改革，提升政府審批效率。
——全國人大代表 孫明
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營者總體素質(zhì)不高；政策扶持不夠精準(zhǔn)；要素支撐保障不力；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)發(fā)展，應(yīng)整合資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化能力；培育典型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力；精準(zhǔn)扶持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素保障力；完善設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合服務(wù)力；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)能力。
——全國人大代表 陳乃科
生態(tài)治理
完善針對霧霾問題的環(huán)境治理
大氣污染形成“霧霾”已經(jīng)成為一個非常嚴(yán)峻的全國性環(huán)境問題。對此，可由國家環(huán)境保護(hù)部牽頭，對現(xiàn)有大氣污染治理相關(guān)的全部法律法規(guī)進(jìn)行整體梳理，并邀請多方研討，制定立法計劃或是法律法規(guī)的修訂計劃；設(shè)立信息公開專門網(wǎng)站，滿足公眾知情權(quán)，實現(xiàn)相關(guān)信息統(tǒng)一、集中發(fā)布，收集社會公眾對于大氣污染治理措施的意見；成立全國人大的針對霧霾問題的特別調(diào)查委員會，實行監(jiān)督權(quán)；便利環(huán)保公益組織的注冊成立，提升社會參與度；加重環(huán)境污染違法行為的罰則，增加違法成本。
——全國人大代表 吳亮星等
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理頂層設(shè)計
目前我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護(hù)區(qū)體系，但也存在管理體制和運行機(jī)制有待理順、保護(hù)與開發(fā)矛盾突出、法規(guī)建設(shè)相對滯后等亟待解決的問題。針對這三個問題，提出三點建議：一是加強(qiáng)國家自然保護(hù)體系的頂層設(shè)計，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運行機(jī)制的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌；二是實事求是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局，將生態(tài)服務(wù)功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍；三是加快修訂自然保護(hù)區(qū)條例，進(jìn)一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
——全國政協(xié)委員 朱維群
大力推廣有機(jī)廢棄物無害化處理，控制污染環(huán)境
對于大量的餐廚垃圾和市政污泥經(jīng)處理后仍將產(chǎn)生二次污染等問題，盡快出臺促進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的相關(guān)辦法，在稅收、貸款、場地規(guī)劃等方面對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行扶持，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張；鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)境治理，這樣既降低運作成本低，又能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，對餐廚垃圾和市政污泥進(jìn)行無害化處理，控制污染并產(chǎn)生沼氣，為有機(jī)廢棄物處理找到新的出路；推行垃圾分類回收處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化公益宣傳，促進(jìn)全社會廣大公民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，讓綠色發(fā)展理念深入人心。
——全國人大代表 黃炳章等
法治建設(shè)
盡快制定《中華人民共和國檢察監(jiān)督法》
制定檢察監(jiān)督法律法規(guī)，既有利于深化中共中央關(guān)于對深化司法體制改革提出的“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的執(zhí)法辦案的新要求；又有利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實施好修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，依法全面加強(qiáng)對立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅決依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等突出問題，使受到侵害的權(quán)利能夠依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪活動能夠依法受到制裁和懲罰，使人民群眾能夠切實感受到法律的尊嚴(yán)和公正。
——全國人大代表 秦福榮等
加快推進(jìn)執(zhí)行立法
充分發(fā)揮立法對執(zhí)行工作的引領(lǐng)、推動和保障作用。將黨中央關(guān)于執(zhí)行工作的方針政策和決策部署切實轉(zhuǎn)化為立法，闡明依法維護(hù)合法權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、褒獎守法誠信、懲戒違法失信等意旨，更充分、更具體、更完備地體現(xiàn)和反映司法實踐中形成的比較成熟的原則、制度、程序、措施，總結(jié)提煉經(jīng)驗規(guī)律，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法律義務(wù)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，同時規(guī)范法院執(zhí)行行為，不斷提升司法公信力。
加強(qiáng)和規(guī)范法院執(zhí)行工作。支持各級法院加強(qiáng)執(zhí)行體制機(jī)制改革，對各級法院推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、審執(zhí)分離體制改革、執(zhí)行工作警務(wù)保障、執(zhí)行信息化、執(zhí)行模式創(chuàng)新、涉案財物處置等改革試點和探索的成果，以立法形式加以固定下來，為解決執(zhí)行難提供剛性的制度保障。
——全國人大代表 馬新嵐等
設(shè)立中國普法月
目前，不少地區(qū)也在以各種各樣的形式實施普法責(zé)任制。如一些地區(qū)建立法官聯(lián)系社會機(jī)制，組成法官工作組定期或不定期為小區(qū)提供法律服務(wù)；一些地區(qū)以志愿者、律師等組成普法講師團(tuán)到農(nóng)村、工廠提供法律服務(wù)。這些活動都對普法起到了積極的作用。但這些活動都是由不同的機(jī)關(guān)在不同的時間分散而各自為政地進(jìn)行的。假如設(shè)定八月作為固定的普法月，那么，就為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等提供了一個固定的時間段履行普法責(zé)任，可以讓他們在這個時間段里，將過往一年時間內(nèi)出現(xiàn)的有廣泛社會影響的典型案例、熱點問題集中起來從專業(yè)的角度深入剖析，借助諸如電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，以大型法律知識競賽、專家以案釋法、法律專題大講堂等靈活方式，集中、深入、全方位地對全體公民進(jìn)行密集式、交互式的普法，形成一個全社會的學(xué)法、知法、弘揚法治精神的濃厚氣氛，使全體公民有機(jī)會在一個相對集中的時間段里參與普法活動。
——全國人大代表 馬豪輝
完善未成年人保護(hù)法律體系
制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。目前，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大都制定有專門的司法型的少年法。如日本的《少年法》、德國的《少年法院法》、加拿大的《青少年司法法》，我國臺灣地區(qū)的《少年事件處置法》、香港特別行政區(qū)的《少年犯條例》和澳門特別行政區(qū)的《關(guān)于未成年人司法管轄的法例》等。從長遠(yuǎn)看，我國也應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。這部法律可以采取組織法、實體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法及兒童福利良性對接，并參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，把對嚴(yán)重不良行為的教育矯治措施和程序，如工讀教育、收容教養(yǎng)等納入其中，建立一套獨立的符合未成年人司法理念的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防機(jī)制。
——全國政協(xié)委員 邢吉華
文化建設(shè)
支持博物館（美術(shù)館）國際合作辦展
隨著我國文化建設(shè)的發(fā)展，特別是在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的形勢下，以中國為主導(dǎo)的國際合作大大增加，僅由中央國家機(jī)關(guān)所屬單位主辦的文化交流活動已不能滿足中外文化交流的需求，而各地博物館（美術(shù)館）主辦同類活動的能力和水平也日益提高，所以應(yīng)該將各地主辦的同類活動納入海關(guān)的服務(wù)對象之中。由于博物館（美術(shù)館）引進(jìn)外展或合作辦展中的展品基本為珍貴文物和藝術(shù)品，面對高額的保證金，地方博物館大多無力承擔(dān)，而地方財政、銀行也不可能有專項經(jīng)費預(yù)算用于擔(dān)保。
國家海關(guān)總署對國際合作較多的重點博物館（美術(shù)館）進(jìn)行實地調(diào)研，了解國際合作展覽中存在的困難和問題；針對中國的現(xiàn)狀和博物館（美術(shù)館）存在的困難，提出切實可行的解決方案，幫助博物館（美術(shù)館）解決這一問題，推動國際文化交流與合作的健康發(fā)展。
——全國人大代表 趙豐
加快文化安全立法
文化安全是先進(jìn)文化發(fā)展和繁榮的重要保障。近年來，一些對我國英雄事跡進(jìn)行辱罵、褻瀆、否定、虛無等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重誤導(dǎo)青少年，侵蝕社會主義核心價值觀、執(zhí)政黨精神遺產(chǎn)及民族文化。此類問題雖有主流媒體予以政治道義批評譴責(zé)，但并未形成完善法律機(jī)制規(guī)制此類事件，今后遇此類問題仍顯文化保護(hù)的法律困境。
一是加強(qiáng)文化安全教育，牢固樹立“文化安全，人人有責(zé)”的觀念，努力強(qiáng)化全民的文化安全意識；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，健全通過信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵全社會弘揚中華優(yōu)秀文化的激勵機(jī)制；三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)化管理，制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)和懲治破壞國家文化安全行為的法律法規(guī)；四是加強(qiáng)文化安全隊伍建設(shè)，依法建設(shè)適應(yīng)文化安全新形勢、新任務(wù)、新要求的隊伍，為維護(hù)我國文化安全提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。
——全國人大代表 趙曙光
民生保障
推進(jìn)農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式
截至2015年底，我國65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.5%，已經(jīng)超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計到2020年，60歲以上老年人口數(shù)量將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.2%。同時，失能老人數(shù)量持續(xù)增加，目前失能（半失能）老年人總數(shù)已達(dá)4023萬。老齡人口眾多、失能老人數(shù)量持續(xù)增長給我國社會養(yǎng)老帶來巨大的壓力。農(nóng)村地區(qū)的老人們不僅僅存在“養(yǎng)”的需求，對“醫(yī)”的需求更大。目前農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作中仍存在問題：一是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員；二是“醫(yī)”與“養(yǎng)”尚未有機(jī)互聯(lián)。探索農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，應(yīng)充分考慮到各地區(qū)的實際情況，創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，避免資源浪費。
各級政府落實“兜底式”養(yǎng)老服務(wù)保障政策；完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍；各級民政部門支持社會力量介入，嘗試打造“醫(yī)護(hù)養(yǎng)”結(jié)合的綜合性服務(wù)項目。
——全國人大代表 袁紅梅
建立失業(yè)保險個人賬戶
多年來，失業(yè)保險中個人繳費部分一直未建立個人賬戶，隨著繳費年限逐步延長及繳費基數(shù)逐年上漲，失業(yè)保險投入與回報不對等的現(xiàn)象日益凸顯，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大多數(shù)職工個人長期繳費直至死亡或退休卻享受不到失業(yè)保險帶來的任何補助；二是個人繳費的高低與失業(yè)期間待遇也未掛鉤。
建立失業(yè)保險職工個人賬戶：一是參照養(yǎng)老保險管理模式，職工正常工作年齡內(nèi)未失業(yè)的，在職工退休或死亡時，將失業(yè)保險個人賬戶基金全額返回職工本人，對曾領(lǐng)取失業(yè)待遇的，部分返還職工；二是參照工傷保險、生育保險管理模式，主要考慮到職工領(lǐng)取失業(yè)保險的條件是企業(yè)提出解除勞動合同，因此按照責(zé)任與義務(wù)對等的原則，只由單位繳費，個人不繳費。
——全國人大代表 么志義
科學(xué)管理和使用個人信用報告
誠實守信不僅是現(xiàn)代契約社會的基本要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但是一段時間以來，一些人為了追求利益不講基本的道德誠信，不僅喪失了傳統(tǒng)美德，也擾亂了社會秩序和阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。全面建立誠信制度，讓失信者付出代價也成社會普遍共識。最近幾年，由中國人民銀行建立和主導(dǎo)的個人信用報告制度對促進(jìn)社會公眾誠實守信起到了積極作用。但是由于這一制度也存在諸多問題，必須加以解決，讓個人信用報告制度發(fā)揮更大的作用。
徹底改革目前個人信用報告記錄的內(nèi)容，縮短個人信用報告信息更新時間、拓寬報告獲取渠道，拓寬個人信用報告使用范圍，打通信息孤島，實現(xiàn)信息互通共享。條件成熟后，及時制定《個人信用管理條例》，以法律法規(guī)的形式，更加統(tǒng)一、權(quán)威和穩(wěn)定地推動社會誠信建設(shè)。
——全國人大代表 仰協(xié)
大力推動全民健身加快建設(shè)健康中國
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外研究表明，在運動健身中如果多投入1元錢，便可能在醫(yī)療中減少7～8元的投入。因此，加強(qiáng)全民健身工作，推進(jìn)健康關(guān)口前移，對于加快建設(shè)健康中國、提高群眾生活質(zhì)量、減輕社會醫(yī)療負(fù)擔(dān)等具有重要意義。
一是大力宣傳引導(dǎo)，深入宣傳終身運動理念，建立全民健身激勵機(jī)制，廣泛開展全民健身活動，解決“想健身”問題；二是完善健身設(shè)施，解決“哪健身”問題；三是加強(qiáng)政策扶持，解決“能健身”問題；四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，解決“會健身”問題；五是健全體制機(jī)制，構(gòu)建“大群體”格局。
——全國政協(xié)委員 林智敏
建設(shè)制造強(qiáng)國
推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“制造強(qiáng)國”
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)通過全局統(tǒng)籌、分業(yè)施策、自主創(chuàng)新、供給改革等措施，推動量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力將我國建設(shè)成為“制造強(qiáng)國”。制筆行業(yè)的自主創(chuàng)新突破啟示我們，必須推動量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是堅持自主創(chuàng)新路，改革發(fā)力供給側(cè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用；二是找差距補短板，攻克難關(guān)抓落實，國家應(yīng)根據(jù)差距和短板編制重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)目錄；三是勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”，以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、形成中國乃至世界標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，發(fā)揮社團(tuán)組織、領(lǐng)軍企業(yè)在資源整合中的積極作用。
——全國政協(xié)委員 徐曉蘭
建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，打造更多“大國工匠”
要實現(xiàn)我國從制造大國向制造強(qiáng)國躍升，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當(dāng)務(wù)之急。
一是切實把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)舉措落實到位，把建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，盡快造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；二是構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能教育的財政投入，深入推進(jìn)職業(yè)技能教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，制定實施企業(yè)職業(yè)教育的激勵政策，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系；三是營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍，切實暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。
——全國政協(xié)委員 李守鎮(zhèn)
加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近幾年我國制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，部份原因是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間盈利水平的懸殊反差，吸引越來越多資源“棄實投虛”。實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，對整個經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
應(yīng)通過加強(qiáng)金融支持，幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府加大對新裝備、新材料、資訊技術(shù)等重點領(lǐng)域的金融政策支持力度。建立“銀行+政府+擔(dān)保+保險+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”統(tǒng)一綜合的科技金融體系，加速籌集資金，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供安全、便利的融資途徑，進(jìn)而驅(qū)動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和中小型高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——全國人大代表 陳智思
脫貧攻堅
創(chuàng)新驅(qū)動背景下加快推進(jìn)電商扶貧
目前，我國已有多個省市通過在貧困村設(shè)立電商扶貧實驗基地、加快建設(shè)貧困鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點等方式迅速提高精準(zhǔn)扶貧的效益和規(guī)模。但是在電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合上，還存在未形成電商和扶貧有機(jī)融合模式、缺乏電商扶貧詳細(xì)規(guī)劃、市場配套設(shè)施滯后等問題。
對于創(chuàng)新驅(qū)動背景下加快推進(jìn)電商扶貧，一是突出制度引領(lǐng)，加快制定推進(jìn)電商扶貧的政策意見；二是強(qiáng)化工作創(chuàng)新，加快推動電商扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；三是注重人才培養(yǎng)，加快培育電商扶貧的核心群體“新農(nóng)人”；四是完善金融支撐，加快提升電商扶貧的金融服務(wù)意識和水平；五是培育氛圍環(huán)境，加快營造電商扶貧的社會共識和全民參與；六是創(chuàng)新支付方式，加快建立社會扶貧綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。
——全國政協(xié)委員 梁偉華
立足資源稟賦，大力支持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
由于發(fā)展底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，存在龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)、精細(xì)加工能力不足、品牌效益差、融資渠道不暢等諸多問題。
一是幫助完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是理順融資平臺；三是支持建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平；四是適當(dāng)降低貧困地區(qū)土地政策門檻，增加貧困地區(qū)發(fā)展用地指標(biāo)；五是在特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜；六是加大智力幫扶力度，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益。
——全國人大代表 楊娟娟
完善工作機(jī)制，實現(xiàn)光伏扶貧
光伏扶貧是我國十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。由于發(fā)展時間短，技術(shù)和運維要求高，建設(shè)管理缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些亟待解決的問題。
一是健全統(tǒng)籌協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。光伏扶貧點多面廣，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制和責(zé)任體系是關(guān)鍵。二是健全風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立貧困戶準(zhǔn)入機(jī)制、建立聯(lián)席會議制和定期通報機(jī)制、建立貧困戶的收益保障機(jī)制。三是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工作機(jī)制。地方政府制定光伏扶貧項目招投標(biāo)管理辦法，盡快出臺光伏扶貧裝備技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。四是制定統(tǒng)一的光伏電網(wǎng)接入技術(shù)要求和規(guī)范。五是健全人才和技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。
——全國人大代表 李士強(qiáng)
設(shè)立旅游扶貧基金，助推貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)，在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財政收入，貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，需要投入大量資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。
國家財政部設(shè)立全國旅游扶貧基金，將基金放在國家旅游局，用于支持貧困地區(qū)的旅游規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、旅游人才培訓(xùn)、旅游宣傳推廣等。旅游扶貧基金是一項用之于民的建設(shè)基金，能補充扶貧地區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)費不足，提高扶貧地區(qū)居民旅游市場參與度，達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)精扶貧的目的。
——全國人大代表 黃細(xì)花