黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排,從制度機(jī)制上推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化,體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《條例》,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,要正確處理幾個(gè)關(guān)系。
一、正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系
黨內(nèi)監(jiān)督是指黨自身的監(jiān)督,黨外監(jiān)督是相對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督而言的,兩者互相依存、互為補(bǔ)充,統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程。從唯物辯證法看,黨內(nèi)監(jiān)督是矛盾的主要方面,黨外監(jiān)督是矛盾的次要方面。新修訂的《條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點(diǎn)問(wèn)題,在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)容以及如何結(jié)合作出具體規(guī)定,把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督,放到更加突出、更加重要的位置,同時(shí)注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,并從制度和機(jī)制上把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。這是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展,對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,是我們黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)歷史進(jìn)程中逐步形成的。我們黨最早關(guān)注的是黨內(nèi)監(jiān)督,始終把黨內(nèi)監(jiān)督放在首要位置,并隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展呈不斷加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中,逐步形成黨外監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)黨要接受人民群眾的監(jiān)督,接受民主黨派和黨外人士的監(jiān)督,并形成了共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的傳統(tǒng),提出了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則。黨的十八大以來(lái),在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系上,我們黨進(jìn)一步厘清了各自的目標(biāo)指向,強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民”。在紀(jì)與法的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),必須把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。在具體方式上,提出并落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。新修訂的《條例》在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上,對(duì)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督作出明確規(guī)定,并賦予黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合更加豐富的內(nèi)涵。
正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系,要把握好幾個(gè)原則。一是在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的根本性。應(yīng)該說(shuō),黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是一致的,都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益,但從根本上講,還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。二是在黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的監(jiān)督體系中,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督始終居于統(tǒng)攝地位,起著核心作用。三是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨外監(jiān)督的統(tǒng)合性。黨內(nèi)監(jiān)督要同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),才能形成監(jiān)督合力。要完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督;健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。
二、正確處理黨內(nèi)監(jiān)督中廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的關(guān)系
廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責(zé)任的監(jiān)督;狹義監(jiān)督是指紀(jì)委專責(zé)執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督既離不開(kāi)狹義的專責(zé)監(jiān)督,也離不開(kāi)廣義的全面監(jiān)督,二者相互依存、缺一不可,統(tǒng)一于黨內(nèi)監(jiān)督全過(guò)程。新修訂的《條例》對(duì)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作出明確規(guī)定,強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān);同時(shí),又把黨委的全面監(jiān)督擺在更加突出的位置,賦予黨委監(jiān)督更加豐富的內(nèi)涵,凸顯了黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任。特別是把黨的工作部門職能監(jiān)督納入黨委監(jiān)督,并對(duì)黨委監(jiān)督的職責(zé)、對(duì)象、重點(diǎn)、方式、方法等作出明確規(guī)定,使廣義監(jiān)督無(wú)論是主體還是客體,無(wú)論是內(nèi)容還是形式等方面,都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,成為實(shí)實(shí)在在的全面監(jiān)督。這一制度安排堅(jiān)持黨委監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督的辯證統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了黨委監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督各居其位、各履其職、各盡其責(zé),相互監(jiān)督、互相推動(dòng)、共同提高,形成黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)體制機(jī)制。
對(duì)廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督關(guān)系的認(rèn)識(shí),我們黨經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)60年代初,黨委監(jiān)督的理念和方式開(kāi)始確立,1962年初召開(kāi)的“七千人大會(huì)”明確提出要重視黨委的監(jiān)督,并把黨內(nèi)政治生活作為黨委監(jiān)督的重要方式確立下來(lái)。隨著黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展,黨委監(jiān)督的內(nèi)涵也逐步得到豐富和發(fā)展。改革開(kāi)放以后,黨內(nèi)專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督也不斷得到加強(qiáng)。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年8月,鄧小平同志第一次提出要有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。2003年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,把各級(jí)紀(jì)委確定為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。新修訂的《條例》進(jìn)一步把黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)明確為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé),同時(shí)提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。
正確處理廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的辯證關(guān)系,一是要堅(jiān)持廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督同時(shí)加強(qiáng)、同向發(fā)力,相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。既高度重視廣義的全面監(jiān)督,又高度重視狹義的專責(zé)監(jiān)督、一手抓黨委(黨組)的全面監(jiān)督、一手抓紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督,從而保證黨委監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督各在其位、各履其職、各盡其責(zé),把廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督統(tǒng)一于黨內(nèi)監(jiān)督全過(guò)程。二是要堅(jiān)持把黨委監(jiān)督作為全面的監(jiān)督、第一位的監(jiān)督。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)首要的政治責(zé)任。三是要堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。新修訂的《條例》第一次把紀(jì)委的定位從專門機(jī)關(guān)發(fā)展到專責(zé)機(jī)關(guān),強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),凸顯了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的權(quán)威性。